廣州市歷史文化名城保護(hù)條例「全文」

　　廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議于2015年10月27日通過(guò)的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2015年12月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2016年1月7日

　　(2015年10月27日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過(guò)2015年12月30日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)本市歷史文化名城的保護(hù)與管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。

　　歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象包括歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落，古樹(shù)名木、傳統(tǒng)地名、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

　　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、古樹(shù)名木、傳統(tǒng)地名、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)的，執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。

　　第四條市人民政府負(fù)責(zé)本市歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。街道辦事處按照本條例的規(guī)定履行歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。

　　第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制全市歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃等工作，并組織實(shí)施本條例。

　　文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理的工作。

　　房屋行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕的監(jiān)督管理工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定行使行政處罰權(quán)。

　　財(cái)政、土地、建設(shè)、城市管理、公安、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林、旅游、工商、民政、農(nóng)業(yè)、宗教、港務(wù)、民防、地震等有關(guān)行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第六條市、區(qū)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立片區(qū)保護(hù)管理組織等方式，對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落等實(shí)施日常保護(hù)和管理。

　　第七條市、區(qū)人民政府設(shè)立的歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)履行以下職責(zé)：

　　(一)審議歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城的重大政策措施，并督促落實(shí);

　　(二)審議歷史文化名城保護(hù)名錄的內(nèi)容和調(diào)整方案;

　　(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)工作;

　　(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)歷史文化名城保護(hù)方面重大突發(fā)事件的處理，審議歷史文化名城保護(hù)工作中重大問(wèn)題的解決方案;

　　(五)本級(jí)人民政府認(rèn)為與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

　　歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)由同級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，其產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由同級(jí)人民政府制定。歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表參加，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，歷史文化名城保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)投入。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)歷史文化名城保護(hù)工作實(shí)際需要，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排市本級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)用于普查、測(cè)量、認(rèn)定、搶險(xiǎn)、學(xué)術(shù)研究、規(guī)劃編制、修繕補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

　　第九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的保護(hù)意識(shí)，可以通過(guò)授權(quán)或者委托符合條件的企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織開(kāi)展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)研究、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等工作。

　　第十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、資助、投資、成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等多種方式，依法參與歷史文化名城保護(hù)工作。

　　第二章保護(hù)名錄

　　第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度，將下列保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄：

　　(一)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史建筑;

　　(二)歷史風(fēng)貌區(qū);

　　(三)傳統(tǒng)村落;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。

　　保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱(chēng)、區(qū)位、建成時(shí)間和歷史價(jià)值等內(nèi)容。

　　第十二條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條建成三十年以上且未被確定為不可移動(dòng)文物，符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：

　　(一)反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色;

　　(二)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑、歷史文化、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值;

　　(三)與重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等歷史事件或者著名歷史人物相關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物;

　　(四)代表性、標(biāo)志性建筑物或者著名建筑師的代表作品;

　　(五)其他具有歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

　　建成不滿(mǎn)三十年，但符合前款規(guī)定之一，突出反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。

　　第十四條未被確定為歷史文化街區(qū)，符合下列條件的區(qū)域，可以確定為歷史風(fēng)貌區(qū)：

　　(一)歷史建筑集中連片分布，并具有一定規(guī)模;

　　(二)空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)。

　　第十五條符合下列條件之一的村落，可以確定為傳統(tǒng)村落：

　　(一)歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等集中連片分布或者總量超過(guò)村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌;

　　(二)選址和整體格局鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式;

　　(三)擁有較豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，傳承形式較好，民族或者地域特色鮮明，且擁有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

　　第十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各區(qū)人民政府開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)的普查工作。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將在普查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)專(zhuān)家論證認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或者文物行政管理部門(mén)報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或者文物行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)所在地的區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到通知后的七日內(nèi)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，經(jīng)核實(shí)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并立即采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　第十七條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)先保護(hù)對(duì)象實(shí)施預(yù)先保護(hù)，在確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象之日起兩日內(nèi)向其所有權(quán)人、使用權(quán)人或者代管人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，并在當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)的公示欄上公告，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常巡查和保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。

　　建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)被確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或者文物行政管理部門(mén)在預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起十二個(gè)月內(nèi)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。預(yù)先保護(hù)對(duì)象超過(guò)十二個(gè)月未被納入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)決定自行失效。因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　第十八條歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的制定和調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市文物行政管理部門(mén)組織專(zhuān)家論證后提出方案，通過(guò)政府網(wǎng)站和主要新聞媒體向社會(huì)公示，征求公眾意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于三十日，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求有關(guān)部門(mén)、建筑物所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，經(jīng)市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家、建筑物利害關(guān)系人和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具相關(guān)意見(jiàn)及其采納情況和理由。

　　第十九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象檔案。保護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列資料：

　　(一)普查獲取的資料;

　　(二)有關(guān)保護(hù)對(duì)象的文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術(shù)資料等;

　　(三)使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

　　(四)保護(hù)規(guī)劃;

　　(五)設(shè)計(jì)、測(cè)繪信息資料;

　　(六)修繕、維修、遷移、拆除過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料;

　　(七)其他需要保存的資料。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)依法查詢(xún)保護(hù)檔案所記載的相關(guān)信息。

　　第三章保護(hù)規(guī)劃

　　第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合本條例有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的要求，延續(xù)城市文化傳承，保存城市文化記憶;城市更新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括歷史文化遺產(chǎn)、民俗文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合;新城新區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào);鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境與鄉(xiāng)土人文資源，在保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。

　　第二十一條市人民政府組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　市人民政府組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并按照規(guī)定報(bào)批。

　　區(qū)人民政府組織編制轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制歷史建筑保護(hù)規(guī)劃和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　保護(hù)規(guī)劃在報(bào)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議。

　　第二十二條保護(hù)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本條例的要求編制歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成。

　　編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)的自然格局、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)以居住功能為主的，編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)延續(xù)其居住功能，控制人口密度，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境，傳承傳統(tǒng)文化，核心保護(hù)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)不得實(shí)施整體轉(zhuǎn)讓用于商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　第二十三條歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)劃編制的要求。

　　歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)劃編制的要求，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)劃編制的要求，并可以作為該鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到村莊規(guī)劃深度，并可以作為該村的村莊規(guī)劃。

　　歷史建筑保護(hù)規(guī)劃和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制的要求進(jìn)行編制，并可以作為該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第二十四條在本市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確下列重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容：

　　(一)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;