常州市物業(yè)管理條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范物業(yè)管理活動,維護物業(yè)管理各方的合法權(quán)益,營造良好的居住和工作環(huán)境,促進和諧社區(qū)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《江蘇省物業(yè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)的使用、維護、服務(wù)及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
本辦法所稱物業(yè)管理,是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理,維護環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動。
第三條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體系,制定、落實扶持政策,減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)負擔(dān);建立和完善專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)管理機制,鼓勵采用新技術(shù)、新方法,提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。
物業(yè)管理工作實行屬地負責(zé)制。各轄市(區(qū))人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作的責(zé)任單位,應(yīng)當(dāng)加強對物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)明確物業(yè)管理機構(gòu),落實工作人員和工作經(jīng)費;建立物業(yè)應(yīng)急管理機制和長效管理機制,建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度,及時處理重大矛盾和糾紛;牽頭組織有關(guān)部門對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法行為開展集中整治。
第四條 市住房保障和房產(chǎn)管理部門是全市物業(yè)管理工作的行政主管部門,負責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理、建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案;指導(dǎo)、監(jiān)督前期物業(yè)管理招投標(biāo)活動,指導(dǎo)、規(guī)范物業(yè)管理市場行為、重大物業(yè)管理糾紛與投訴的處理,依法查處違反物業(yè)管理法律、法規(guī)的行為;負責(zé)住宅專項維修資金的歸集與管理、參與物業(yè)服務(wù)用房變更和交付使用的監(jiān)督管理,配合物價部門對物業(yè)服務(wù)收費實施監(jiān)管。
轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動進行指導(dǎo)、監(jiān)管。具體負責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的政策措施,開展日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)交接工作的指導(dǎo)與監(jiān)督,做好物業(yè)承接查驗的管理與監(jiān)督;建立物業(yè)服務(wù)項目負責(zé)人信用檔案;負責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作,配合做好業(yè)主大會、業(yè)主委員會籌建、換屆及日常工作的指導(dǎo)與監(jiān)督;依法開展物業(yè)管理創(chuàng)建工作;依法查處轄區(qū)內(nèi)違反物業(yè)管理法律、法規(guī)的行為。
第五條 街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作,協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。建立物業(yè)管理矛盾投訴調(diào)解、物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)等機制,設(shè)立并公開投訴電話、投訴點,接受并解決群眾的投訴和糾紛,完善社區(qū)公共服務(wù)體系,為業(yè)主提供基本服務(wù);指導(dǎo)社區(qū)居(村)民委員會、人民調(diào)解委員會等組織及時協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理中的矛盾和糾紛;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)交接工作和業(yè)主大會、業(yè)主委員會的籌建、換屆等相關(guān)工作,建立業(yè)主委員會信用檔案;建立由社區(qū)居(村)民委員會、公安派出所、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參加的聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理重大事宜,制定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案,落實物業(yè)應(yīng)急管理和長效機制。
社區(qū)居(村)民委員會負責(zé)協(xié)助和配合街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府),建立健全物業(yè)管理工作機制,參與指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會的工作,及時協(xié)調(diào)、處理本社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理矛盾糾紛;參與住宅專項維修資金的使用監(jiān)督,建立社區(qū)居(村)民委員會、業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通協(xié)商的“三合一”管理服務(wù)模式。
第六條 公安部門負責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的治安管理,依法查處擅自刻制業(yè)主自治組織印章、干擾召開業(yè)主大會會議和選舉業(yè)主委員會的行為;指導(dǎo)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)汽車停放,配合做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)及周邊道路停車泊位設(shè)置工作,參與物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃紅線以內(nèi)的汽車停車矛盾和糾紛的處理;負責(zé)物業(yè)管理保安服務(wù)活動的監(jiān)管;對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)情況實施監(jiān)督檢查,督促落實消防安全責(zé)任,及時查處損壞(停用)消防設(shè)施和占用(堵塞)消防車通道、疏散通道、安全出口等違反消防法律、法規(guī)的行為;對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安防設(shè)施依法實施監(jiān)督管理。
民政部門負責(zé)落實社區(qū)居(村)民委員會對業(yè)主委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督,參與物業(yè)管理相關(guān)工作。
人力資源社會保障部門負責(zé)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)勞動用工的指導(dǎo),對物業(yè)服務(wù)企業(yè)與招用人員依法簽訂勞動合同、繳納社會保險等進行監(jiān)督。
衛(wèi)生部門負責(zé)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)二次供水的衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。
建設(shè)部門負責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目公建配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作,在土地出讓前依據(jù)規(guī)劃條件明確公建配套設(shè)施的建設(shè)要求,在項目建設(shè)過程中和交付使用前監(jiān)督公建配套設(shè)施的落實情況;負責(zé)商品房交付使用監(jiān)管工作,依法規(guī)范商品房交付使用行為;督促建設(shè)單位及時做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)交付后保修期內(nèi)的房屋及設(shè)施設(shè)備的相關(guān)保修工作。
環(huán)保部門負責(zé)對物業(yè)管理區(qū)域及周邊的建設(shè)項目依法進行環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收,對污染源依法實施監(jiān)督管理;對制造超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的污水、廢氣等涉及環(huán)保的投訴和糾紛進行調(diào)查處理,對違反環(huán)保法律、法規(guī)的行為依法進行查處。
規(guī)劃部門負責(zé)在土地出讓前的規(guī)劃條件和建設(shè)工程設(shè)計方案審查中,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公建配套建設(shè)指標(biāo)。
園林部門負責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)綠化調(diào)整的監(jiān)管,協(xié)調(diào)解決因綠化影響居民生活以及綠化養(yǎng)護引發(fā)的矛盾。
城管部門(行政執(zhí)法部門)負責(zé)查處未取得規(guī)劃部門許可擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、在非承重外墻上開門(窗)、破壞房屋外立面等違法行為;對制造超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的社會生活噪聲和建筑施工噪聲的行為進行查處;依法查處無照經(jīng)營的流動攤販以及侵占綠地、毀壞綠化和綠化設(shè)施等違法違規(guī)行為;加強對未實行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理;參與物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)前期規(guī)劃論證。
民防部門負責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)人防工程及設(shè)施維護管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
物價部門負責(zé)物業(yè)服務(wù)收費行為的監(jiān)管,依法規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收費行為,及時查處物業(yè)管理中的收費及價格違法行為。
信訪部門負責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)地區(qū)和部門按照各自職責(zé)及時處理物業(yè)管理中的信訪矛盾。
稅務(wù)部門負責(zé)落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,依法對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的納稅行為進行指導(dǎo)、監(jiān)管。
工商部門負責(zé)對在物業(yè)管理活動中合同欺詐、虛假廣告和無須取得許可(含批準(zhǔn)文件)或已經(jīng)取得相關(guān)許可而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法進行查處。
質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的電梯、機械式停車設(shè)備、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備進行安全監(jiān)察;依法對特種設(shè)備使用登記、維護保養(yǎng)、定期檢驗、作業(yè)人員持證上崗等情況開展監(jiān)督檢查;調(diào)查處理物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備事故,依法查處特種設(shè)備安裝、改造、維修和使用中的違法行為。
第七條 市、轄市(區(qū))人民政府負責(zé)設(shè)立住宅小區(qū)管理保障資金,專項用于扶持老住宅小區(qū)的基礎(chǔ)管理及物業(yè)管理。市、轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)物業(yè)管理工作人員和業(yè)主委員會成員的培訓(xùn),提高物業(yè)管理水平,所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
對在物業(yè)服務(wù)中取得顯著成績或者獲得市級以上物業(yè)管理榮譽稱號的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員,市、轄市(區(qū))人民政府物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第八條 物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理,規(guī)范從業(yè)行為,促進誠信經(jīng)營,加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn),提高物業(yè)服務(wù)水平,維護物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。
第二章 物業(yè)管理區(qū)域
第九條 物業(yè)管理區(qū)域的劃分以有利于實施物業(yè)管理為原則,綜合考慮規(guī)劃條件、建筑物規(guī)模、共用設(shè)施設(shè)備、業(yè)主人數(shù)、自然界限、社區(qū)布局、社區(qū)建設(shè)等因素確定。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍,結(jié)合物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、社區(qū)建設(shè)等因素劃定物業(yè)管理區(qū)域。物業(yè)的配套設(shè)施設(shè)備共用的,應(yīng)當(dāng)劃定為一個物業(yè)管理區(qū)域;配套設(shè)施設(shè)備能夠分割、獨立使用的,可以劃定為不同的物業(yè)管理區(qū)域。
規(guī)劃部門在審查住宅建設(shè)工程設(shè)計方案時,應(yīng)當(dāng)聽取物業(yè)所在地的轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門對物業(yè)管理區(qū)域劃分的意見。
第十條 新建物業(yè)出售前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將劃定的物業(yè)管理區(qū)域向物業(yè)所在地的轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門備案,并將經(jīng)備案的物業(yè)管理區(qū)域在商品房買賣合同中明示。
已劃定物業(yè)管理區(qū)域并實施物業(yè)管理但尚未向物業(yè)管理行政主管部門備案的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向物業(yè)所在地的轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門備案。
已投入使用但尚未劃分物業(yè)管理區(qū)域的,由轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門會同街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)征求相關(guān)業(yè)主意見后確定物業(yè)管理區(qū)域。
第十一條 轄市(區(qū))物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域檔案。
物業(yè)管理區(qū)域檔案應(yīng)當(dāng)載明物業(yè)管理區(qū)域的地理位置、四至界限、建筑物總面積、專有部分?jǐn)?shù)量、業(yè)主共有部分主要情況、建設(shè)單位以及其他需要載明的事項。
第三章 業(yè)主、業(yè)主大會與業(yè)主委員會
第十二條 房屋的所有權(quán)人為業(yè)主。
業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理規(guī)約行使權(quán)利,自覺履行法定和約定的義務(wù)。
第十三條 一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。
業(yè)主大會由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意,決定不成立業(yè)主大會的,由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會的職責(zé)。
第十四條 業(yè)主戶數(shù)超過三百戶的,可以按幢、單元、樓層為單位,推選業(yè)主代表成立業(yè)主代表大會,履行業(yè)主大會的職責(zé)。
第十五條 符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)召開首次業(yè)主大會或者業(yè)主代表大會(以下統(tǒng)稱業(yè)主大會):
(一)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋出售并交付使用的建筑面積達到百分之五十以上的;
(二)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主已入住戶數(shù)的比例達到百分之五十以上的。
第十六條 具備成立首次業(yè)主大會條件的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)所在地的街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)報送下列籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料:
(一)物業(yè)管理區(qū)域證明;
(二)房屋及建筑物面積清冊;
(三)業(yè)主名冊;
(四)建筑規(guī)劃總平面圖;
(五)交付使用共用設(shè)施設(shè)備的證明;
(六)物業(yè)服務(wù)用房配置證明;
(七)已籌集的專項維修資金清冊;
(八)其他有關(guān)的文件資料。
第十七條 符合成立業(yè)主大會條件的,街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位或者十人以上的業(yè)主公開聯(lián)名提出籌備業(yè)主大會書面申請后六十日內(nèi),組織成立首次業(yè)主大會籌備組。
籌備召開首次業(yè)主大會會議所需費用由建設(shè)單位承擔(dān),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)承接查驗前計提費用,交由物業(yè)所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)代管。
第十八條 首次業(yè)主大會籌備組由業(yè)主、建設(shè)單位、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)民委員會等派員組成;I備組中的業(yè)主成員由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)或社區(qū)居(村)民委員會組織業(yè)主推薦產(chǎn)生。
籌備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五至十一人的單數(shù),其中業(yè)主成員應(yīng)當(dāng)不少于籌備組人數(shù)的百分之六十;I備組組長由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)派員擔(dān)任。
籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起七日內(nèi),將成員名單在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進行公示。業(yè)主對籌備組成員有異議的,由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)協(xié)調(diào)解決。
第十九條 首次業(yè)主大會籌備組履行下列職責(zé):
(一)確定首次業(yè)主大會會議召開的時間、地點和內(nèi)容;
(二)擬訂管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主委員會工作規(guī)則草案;
(三)確認(rèn)業(yè)主身份,確定業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權(quán)數(shù);
(四)提出首屆業(yè)主委員會委員候選人條件、名單和選舉辦法;
(五)依法確定首次業(yè)主大會會議表決規(guī)則;
(六)召開首次業(yè)主大會會議的其他準(zhǔn)備工作。
對前款規(guī)定的內(nèi)容,籌備組應(yīng)當(dāng)在首次業(yè)主大會會議召開十五日前,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公告,并書面通知全體業(yè)主。業(yè)主對業(yè)主身份和投票權(quán)數(shù)等提出異議的,籌備組應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核并告知異議人復(fù)核結(jié)果。
籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起九十日內(nèi)組織召開首次業(yè)主大會會議。
第二十條 業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。
業(yè)主大會定期會議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定由業(yè)主委員會組織召開。
有下列情形之一的,業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時組織召開業(yè)主大會臨時會議:
(一)經(jīng)專有部分占建筑物總面積百分之二十以上且占總戶數(shù)百分之二十以上業(yè)主提議的;
(二)經(jīng)有百分之三十以上業(yè)主代表提議的;
(三)發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時處理的;
(四)業(yè)主大會議事規(guī)則或者管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。
第二十一條 召開業(yè)主大會會議,應(yīng)當(dāng)于會議召開十五日前通知全體業(yè)主。召開住宅小區(qū)的業(yè)主大會會議,應(yīng)當(dāng)同時告知社區(qū)居(村)民委員會。業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)做好業(yè)主大會會議記錄,并妥善保存。業(yè)主可以查閱業(yè)主大會會議記錄。
第二十二條 業(yè)主可以委托他人參加業(yè)主大會會議。業(yè)主委托家庭成員以外的人參加業(yè)主大會會議的,應(yīng)當(dāng)出具書面委托書,載明委托事項、委托權(quán)限及期限。
第二十三條 業(yè)主委員會由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生。業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任。業(yè)主有損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、違法搭建、破壞房屋外貌、擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)、無故欠交物業(yè)服務(wù)費、電梯使用費或者專項維修資金、違法出租房屋等違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約的情形且未改正的,不得擔(dān)任業(yè)主大會籌備組成員、業(yè)主代表和業(yè)主委員會委員;擔(dān)任業(yè)主大會籌備組成員、業(yè)主代表和業(yè)主委員會委員后出現(xiàn)上述情形的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以罷免。
業(yè)主委員會由五至十一人的單數(shù)委員組成,每屆任期三至五年,委員可以連選連任,具體人數(shù)、任期由業(yè)主大會議事規(guī)則確定,業(yè)主代表任期與業(yè)委會委員任期相同。業(yè)主委員會主任、副主任在業(yè)主委員會委員中推選產(chǎn)生。
業(yè)主委員會是否實行差額選舉以及實行差額選舉的差額比例由業(yè)主大會議事規(guī)則確定。
業(yè)主委員會實行差額選舉的,未當(dāng)選業(yè)主委員會委員且得票數(shù)達到法定票數(shù)的候選人,可以按照得票順序當(dāng)選業(yè)主委員會候補委員,并在業(yè)主委員會委員出缺時依次遞補。候補委員人數(shù)由業(yè)主大會議事規(guī)則確定,但最多不得超過業(yè)主委員會委員總數(shù)的百分之五十。候補委員可以列席業(yè)主委員會會議,不具有表決權(quán)。
第二十四條 劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域的分期開發(fā)的建設(shè)項目,先期開發(fā)部分符合條件的,可以成立業(yè)主大會,選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。首次業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)分期開發(fā)的物業(yè)面積和進度等因素,在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確增補業(yè)主委員會委員的辦法。
第二十五條 有下列情況之一的,業(yè)主委員會委員資格自行終止:
(一)以書面方式提出辭職請求的;
(二)因物業(yè)轉(zhuǎn)讓、滅失等原因不再是業(yè)主的;
(三)喪失民事行為能力的;
(四)依法被限制人身自由的;
(五)法律、法規(guī)以及管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。
第二十六條 業(yè)主委員會委員、籌備組成員、業(yè)主代表有下列情形之一的,應(yīng)按業(yè)主大會議事規(guī)則等規(guī)定予以罷免: