山東公車改革司機安置

　　記者回訪杭州、溫州、南京等車改試點地區(qū);車改補貼標準是關注焦點，公車司機擔心去向。

　　16日，中辦國辦印發(fā)的兩個公車改革文件公布，文件提出取消一般公務用車。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，從1997年至今全國17個省份至少39個地市縣區(qū)曾高調車改，但徹底觸動堅冰的僅有南京、杭州、溫州、寧波等地。

　　近日，新京報記者分別回訪杭州、溫州、南京、大慶等部分車改試點地區(qū)。面對中央最新擬定的車改方案，試點地區(qū)的官員們有期待，也有困惑和不解。

　　【車改補貼】

　　杭州、溫州車補高于指導標準

　　中央車改方案出臺后，杭州市發(fā)改委體改處副處長馬建華一直在思考，指導意見中提到的“地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%”，該如何理解?

　　杭州現(xiàn)行補貼標準分九檔：正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

　　杭州車改之所以堅持至今，一個關鍵原因就是上述補貼標準被多數官員所接受。但按照中央文件規(guī)定，杭州現(xiàn)行標準偏高。中央和國家機關司局級的補貼標準為1300元/月，按照地方不得高于130%計算，地方局級干部的補貼上限為1690元/月，處級為1040元/月，科級為650元/月。

　　同樣思考補貼標準的還有溫州。溫州車改辦相關負責人18日對新京報記者表示，溫州的補貼標準可能會下調，“2012年我們改革時，國家還沒有公布一個標準。現(xiàn)在標準公布了，我們也正研究做一些政策調整，可能會把標準下調。”

　　溫州現(xiàn)行標準分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標準自3100元到300元不等。由于最高標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質疑，被稱為“三高車改”。

　　溫州車改辦并未發(fā)布調整標準的消息，但公務員們已預感到補貼要“蹦極”，比如最高標準3100元，要下調1410元。新京報記者詢問了溫州市幾個機關單位的公務員，不少基層公務員坦言現(xiàn)行標準已不夠花。

　　一位每月拿500元補貼的商務局公務員就對新京報記者說，“不知道領導的補貼夠不夠，反正我是不夠用”，但他補充說，如果補貼標準下調，自己也能接受，“不能打車就只能坐公交了，工作還是要想辦法做的。”

　　大慶是最早啟動公車改革的試點地區(qū)之一，1998年就將公車改革提上日程，但堅持五六年后，終因改革標準不統(tǒng)一，“市區(qū)改了縣里沒改;市直機關有的部門改了有的部門沒改;一個部門內有人改了有人沒改”，最終難以為繼。

　　“補貼標準定的不合適，改革就會失敗。”據大慶市副處級干部李偉回憶，大慶車改就受挫于標準“不公平”，正處級每月1500元，而正科級每月才240元，結果遭致為數眾多的科級官員的反彈。

　　同樣受挫于補貼標準的還有遼陽市弓長嶺區(qū)。該區(qū)車改順利推進一年后，區(qū)領導年補貼8萬元被曝光，當地百姓反應強烈，遼陽市政府不得不緊急叫停。

　　國家行政學院教授竹立家說，補貼標準既要考慮官員群體的接受程度，更要考慮民意，百姓是否接受?是否認為補貼成為官員的變相福利?

　　馬建華擔心，標準過低，會對已經車改地區(qū)的車補標準體系帶來顛覆性的沖擊，原有利益格局需要再平衡，可能被迫走“雙軌制”的回頭路。

　　【“一把手”用車】

　　溫州“一把手”均已無專車

　　《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》規(guī)定，“鼓勵省區(qū)市所屬廳(局)正職主要負責人和市、縣及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”。

　　李偉覺得，僅從“字面”理解，車改后，“一把手”仍會有各種“變相”專車，“允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”，這樣的規(guī)定可操作空間太大了，單位成立一個用車服務中心，這是不是“適當集中形式”，服務中心指定“一把手”專車和專職司機，這是不是“工作用車實物保障”?

　　據新京報記者梳理，30余個此前試點車改的地市縣區(qū)中，將“一把手”用車納入改革范圍的只有溫州、嘉興等地。

　　“我們局里一輛公車都沒有了。”18日，溫州市機關事務管理局相關負責人告訴新京報記者，“局里按照意見規(guī)定一輛車都沒有留下。”

　　新京報記者電話詢問了溫州市其他幾個機關單位，商務局、環(huán)保局等都表示：“我們局長的車也沒了。”

　　上述溫州市工作人員都強調，取消專車后，“局長們并沒有太大不適”。去附近幾個區(qū)開會，領導只能自己開車，如果去杭州或者鄉(xiāng)下，就叫服務公司派車。公車服務公司的收費標準為租車每天200元，司機每天200元。

　　因為取消了包括廳局級正職在內的所有市管干部用車，溫州車改一直被譽為“力度最大的地方政府公車改革”。

　　同樣觸及“一把手”利益的還有嘉興，真正做到了“單軌制”，沒有給一把手特殊照顧。

　　但其他試點絕大多數都保留了“一把手”用車。

　　比如受到廣泛肯定的杭州車改，廳局級正職、地市縣“一把手”專車悉數保留。據杭州當地媒體報道，不僅廳局級正職、地市縣“一把手”，其他部門的“一把手”也能享受到“變相專車”。

　　寧波車改也對“一把手”推出了類似優(yōu)惠，部委辦局正職可以自己選擇是拿補貼，還是保留公車。

　　車改為何對“一把手”用車讓步?“這是不得已的贖買。”熟悉車改文件出臺過程的湖北省審計局副局長葉青說，之所以屢屢讓步“一把手”的專車權，目的都在于能使改革得以推進。

　　“這是一個過渡期問題，最終肯定要取消‘一把手’用車特權。”葉青說。

　　【司機安置】

　　公車服務中心成司機分流“主力”

　　尤余所在的南京某區(qū)政府，目前共有公務用車40多輛，有編制的司機才十幾人。

　　“這30多個不在政府編制序列的司機，大多是通過勞務派遣的方式雇傭，或者是由領導從其他單位帶過來。現(xiàn)在這些司機擔心車改后的安置問題。”尤余說。

　　非編制司機是各地的普遍現(xiàn)象，試點地區(qū)都曾遇到這個問題。杭州、溫州的解決經驗是“內部消化”和經濟補償。兩地都在車改后成立了公車服務中心，該中心成為司機分流的“主力”。

　　馬建華介紹，杭州在編司機只占30%。70%聘用制司機在尊重個人意愿的基礎上，通過競聘上崗的方式安排到公車服務中心、城管協(xié)警等，其他按照有關勞動法律法規(guī)解除了勞動關系。

　　溫州市管委會稱，涉改司機主要有三個去處：編內人員辦理轉崗;編外人員有的被推薦到與政府機關合作的公務用車服務公司繼續(xù)工作，解聘司機則給予經濟補償。

　　“內部消化”也是中央制定的改革思路，但并不是所有地區(qū)都有“內部消化”空間。更多地區(qū)車改剛有傳聞還沒有實際動作，聘用司機就開始成批辭職。

　　前不久，濟南剛宣布要啟動公車改革，改革方案還未面市，聘用司機就開始找“后路”。當地媒體報道稱，一些司機特意考了大貨車駕照。

　　尤余有編制，但他估計自己不會被留用，因為“指標”太少。尤余考慮的出路主要有兩個，要么提前退休，要么內部轉崗，他期待能轉到一個有事做的崗位。“以往周末，領導妻子要逛商場、做美容、親朋好友聚會，司機又不好說不去，也煩。當然，十八大后這樣的現(xiàn)象明顯減少了。”

　　四類車改試點

　　1 貨幣化模式

　　杭州、溫州

　　取消或大幅減少公車數量，按級別發(fā)放補貼。

　　2 半貨幣化模式

　　廣東部分地區(qū)

　　繼續(xù)保留公車，但統(tǒng)一集中管理，發(fā)放額度不等的乘車卡，各部門人員刷卡坐車。

　　3 購買服務模式

　　江蘇淮安楚州區(qū)、沈陽渾南新區(qū)

　　公車變“私車”，將公車出售給個人或企業(yè)，黨政機關向購買者買用車服務。

　　4 加強管理模式

　　成都、重慶渝中區(qū)、廣東中山、惠州

　　車輛外出必須登記，詳細記錄事由、時間、地點、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經批準不得使用公車。

 

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