安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法解讀「附全文」
2016年5月28日，李錦斌省長簽署第269號省政府令，公布《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2016年9月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題作如下解讀。
一、為什么要出臺《辦法》
答：出臺《辦法》，主要基于兩個方面的考慮：
貫徹國務(wù)院《社會救助暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)的需要。2004年4月，省政府頒布《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理作出規(guī)定。2014年5月，國務(wù)院出臺《社會救助暫行辦法》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討人員救助制度，擴大了救助范圍，對救助程序和救助工作機制作出原則性規(guī)定。為與上位法保持統(tǒng)一，細化上位法所作的原則規(guī)定，有必要制定新規(guī)章，替代《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。
解決生活無著流浪乞討人員救助現(xiàn)實問題的需要。我省救助生活無著流浪乞討人員工作總體推進有序。目前全省已建流浪乞討人員救助管理站78個，實現(xiàn)市縣救助管理機構(gòu)全覆蓋，年均救助流浪乞討人員8.3萬人次，其中未成年人6000人次。但也存在一些急需解決的問題。對在農(nóng)村流浪乞討的生活無著人員救助，缺乏統(tǒng)一制度規(guī)范;救助程序、內(nèi)容不完善;對殘疾人、未成年人、老年人分類救助、分類安置制度尚未建立。這些問題的有效解決，需要通過立法予以保障。
二、《辦法》對救助對象如何界定
答：生活無著的流浪人員、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。既包括生活無著的流浪人員，也包括生活無著的乞討人員;既包括在城市的，也包括在農(nóng)村的生活無著的人員。
三、《辦法》對生活無著的流浪乞討人員規(guī)定了哪些救助渠道
答：生活無著的流浪乞討人員可以通過自行求助、有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)、社會組織和個人發(fā)現(xiàn)三種渠道獲得救助服務(wù)。一是，流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當協(xié)助其前往救助管理站接受救助。二是，公安、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應當引導、護送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應當立即送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并告知當?shù)鼐戎芾碚�。三是，鼓勵社會組織和個人及時向救助管理站或者有關(guān)行政機關(guān)報告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助。
四、《辦法》規(guī)定為生活無著的流浪乞討人員提供哪些救助服務(wù)
答：政府應當為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助服務(wù)。具體包括：(1)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;(2)提供符合基本條件的住處;(3)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;(4)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時送醫(yī)療機構(gòu)治療;(5)為沒有交通費返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;(6)為未成年人提供心理輔導。此外，還要為受助人員提供尋親服務(wù)和接送返回等相關(guān)服務(wù)。
五、受助人員能獲得多長期限的救助服務(wù)
答：對年滿16周歲、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過10天。遇特殊情形，救助管理站可以延長救助期限，并報主管的民政部門備案。特殊情形是指：(1)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;(2)正在接受治療的;(3)等待安置的。
六、如何幫助無法查明身份信息和家庭住址的受助人員
答：對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準后，送公辦的社會福利機構(gòu)分類安置。對其中的未成年人，自安置之日起滿6個月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。
七、如何發(fā)揮社會力量參與救助服務(wù)
答：對社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向有關(guān)部門報告或者協(xié)助流浪乞討人員求助的，應當給予表揚和獎勵。鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。縣級以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會購買服務(wù)方式，引導社會力量參與流浪乞討人員救助。
八、救助管理站及其工作人員失職瀆職應當承擔怎樣的法律責任
答：救助管理站不依法履行救助職責的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報。接到舉報的民政部門應當及時調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報人。對救助管理站違反規(guī)定，對應當救助的流浪乞討人員不予救助，未按規(guī)定履行登記核查職責，收取或者變相收取費用，挪用、私分救助資金、物資等行為的，由主管的民政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
九、《辦法》還規(guī)定了哪些便民利民措施
答：對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應當先行救助，在其入站后24小時內(nèi)以適當形式發(fā)布尋親公告，并提請公安機關(guān)協(xié)助核查身份信息。對受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應當在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。對受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站，救助管理站應當通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負責聯(lián)系送交。
安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法
第一條：為了救助生活無著的`流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條：本辦法所稱生活無著的流浪人員、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條：縣級以上人民政府應當采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助。救助所需經(jīng)費列入財政預算。
第四條：縣級以上人民政府民政部門主管流浪乞討人員救助工作。
縣級以上人民政府公安、衛(wèi)生計生、交通運輸、城市管理、人力資源社會保障、教育等部門，按照各自職責做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。
第五條：市、縣人民政府應當設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應當與救助管理任務(wù)相適應。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在負責民政工作的機構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點，指定專職或者兼職人員負責救助相關(guān)工作。
救助管理站、救助服務(wù)點的地址和救助服務(wù)電話，應當向社會公布。
第六條：流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應當引導、護送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應當立即送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并告知當?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向救助管理站或者有關(guān)行政機關(guān)報告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專門機構(gòu)應當給予表揚或者獎勵。
第七條：對要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應當對其下列情況進行登記：
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;
(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應當如實提供前款所列事項的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的除外。
第八條：對流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應當進行核查。經(jīng)核查，對符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應當及時予以救助;對不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應當先行救助，在其入站后24小時內(nèi)以適當形式發(fā)布尋親公告，并提請公安機關(guān)協(xié)助核查身份信息。
第九條：救助管理站應當給予受助人員下列救助：
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;
(二)提供符合基本條件的住處;
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時送醫(yī)療機構(gòu)治療;
(五)為沒有交通費返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;
(六)為未成年人提供心理輔導。
流浪乞討人員生活救助標準、醫(yī)療費用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財政、衛(wèi)生計生等部門共同制定。
第十條：救助管理站應當按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應當安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。
對受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應當在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條：對年滿16周歲、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長救助期限，并報主管的民政部門備案：
(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;
(二)正在接受治療的;
(三)等待安置的。
第十二：條受助人員應當遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項規(guī)章制度。受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。
第十三：條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應當通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負責聯(lián)系送交。
受助人員離站時，由救助管理站辦理離站手續(xù)。
第十四：條對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準后，送公辦的社會福利機構(gòu)分類安置。對其中的未成年人，自安置之日起滿6個月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。
第十五：條鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。
縣級以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會購買服務(wù)方式，引導社會力量參與流浪乞討人員救助。
第十六條：救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。救助管理站工作人員應當尊重受助人員人格，不得有下列行為：
(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;
(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;
(三)損壞、非法侵占受助人員財物;
(四)克扣受助人員生活供應品;
(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;
(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為。
第十七條：救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報。接到舉報的民政部門應當及時調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報人。
第十八條：救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(一)對要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;
(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責的; (三)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，向受助人員或者其親屬、所在單位收取或者變相收取費用，或者組織受助人員從事生產(chǎn)的;
(四)挪用、私分救助資金、物資的;
(五)在履行救助職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十九條：救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十條：主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級民政部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分：
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對應當安置的受助人員不報請本級人民政府安置的;
(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報的。
第二十一條：本辦法自2016年9月1日起施行。 2004年4月1日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》同時廢止。
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