天水市落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全文（2016）
天水市落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2016-2020年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、全省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)我市草原保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省貫徹新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施意見(jiàn)(2016-2020年)的通知》(甘政辦發(fā)〔2016〕75號(hào))和省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2016-2020年)的通知》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕123號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以保護(hù)全市草原生態(tài)、加強(qiáng)草原建設(shè)、促進(jìn)群眾增收為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)全市基本草原管理，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�，促進(jìn)全市草原生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。
二、基本原則
(一)保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，既保護(hù)好草原生態(tài)，又通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
(二)政府主導(dǎo)，有序?qū)嵤�。全市各�?jí)政府是新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)政策細(xì)化、動(dòng)員部署、績(jī)效評(píng)價(jià)等，相關(guān)部門負(fù)責(zé)完善機(jī)制、監(jiān)督管理、政策實(shí)施等。堅(jiān)持新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣區(qū)”，逐級(jí)建立政策落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，因地制宜制定實(shí)施方案，分級(jí)落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)封頂保底，公開(kāi)透明。充分發(fā)揮新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)作用，對(duì)每戶禁牧補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額實(shí)行封頂保底，既避免補(bǔ)貼過(guò)高“壘大戶”，又防止補(bǔ)貼資金過(guò)渡分散造成的發(fā)放難。做好與上一輪草原承包工作的銜接，保證政策落實(shí)公平、公正、公開(kāi)。
(四)完善制度，強(qiáng)化管理。全面落實(shí)草原保護(hù)各項(xiàng)制度，規(guī)范完善基本草原劃定、草原承包和草原信息管理等工作。加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建政策落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施禁牧補(bǔ)助
1.核定禁牧區(qū)域和面積。按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，省上將我市可利用天然草原全部劃定為禁牧草原，實(shí)行禁牧封育。我市可利用天然草原223.09萬(wàn)畝(其中，秦州區(qū)13萬(wàn)畝，麥積區(qū)74.92萬(wàn)畝，甘谷縣27.2萬(wàn)畝，武山縣40.53萬(wàn)畝，清水縣46.71萬(wàn)畝，張家川縣18.73萬(wàn)畝，秦安縣2萬(wàn)畝)，在第一輪政策實(shí)施中已全部劃定為基本草原并實(shí)施禁牧。各縣區(qū)要在與第一輪政策禁牧面積和范圍合理銜接的基礎(chǔ)上，以村為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，繼續(xù)將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶;每年對(duì)分解到戶的任務(wù)進(jìn)行逐戶逐地復(fù)審，確保農(nóng)牧戶的草原承包面積、禁牧面積與實(shí)際地界相一致。
2.落實(shí)禁牧措施。各縣區(qū)要按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，細(xì)化禁牧方案，制定違反禁牧規(guī)定的處罰措施，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度和管護(hù)責(zé)任，保護(hù)草原資源，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。
3.兌付禁牧補(bǔ)助資金。對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶，嚴(yán)格落實(shí)好中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期。禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。省上確定我市天然草原禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年4.62元/畝，我市對(duì)禁牧草原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不再調(diào)整。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。
4.加強(qiáng)檔案資料管理。對(duì)劃定的禁牧草原逐級(jí)登記填報(bào)禁牧草原登記匯總表，編繪《禁牧草原分布圖》。對(duì)開(kāi)展禁牧工作形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，由草原主管部門歸檔保存。
(二)實(shí)行績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)
1..制定績(jī)效考評(píng)辦法。根據(jù)國(guó)家和省上落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定全市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。各縣區(qū)要依據(jù)國(guó)家、省、市辦法，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，制定符合實(shí)際的績(jī)效考評(píng)辦法。
2.開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)評(píng)、省級(jí)考評(píng)”的程序，逐級(jí)開(kāi)展年度政策落實(shí)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，形成書面考評(píng)意見(jiàn)。
3.安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政每年安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。省上將依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)工作落實(shí)到位、成效顯著的縣區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)、發(fā)展草牧業(yè)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和第二次草原普查、新增草原管護(hù)等工作。
四、資金概算
按照我市禁牧草原面積，2016-2020年省上每年將下達(dá)我市草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1030.6758萬(wàn)元，全部為禁牧補(bǔ)助資金。5年將累計(jì)下達(dá)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金5153.379萬(wàn)元。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，研究解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各縣區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案�？h區(qū)實(shí)施方案經(jīng)市草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。要制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程和績(jī)效考核制度，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣區(qū)要將落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用和工作費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障，縣區(qū)財(cái)政要安排落實(shí)村級(jí)草原管護(hù)員補(bǔ)助報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(二)完善基礎(chǔ)工作。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善基本草原劃定工作，縣區(qū)政府要對(duì)基本草原進(jìn)行公告，并設(shè)置基本草原保護(hù)標(biāo)示牌，明確面積和四至界限，統(tǒng)一繪圖建檔。加強(qiáng)基本草原保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。繼續(xù)完善草原承包工作，堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，以全面承包到戶、部分承包到戶和聯(lián)戶承包等方式，明確草原權(quán)屬及用途。對(duì)承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級(jí)和勾繪上圖。要簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同，明確承包戶落實(shí)草原禁牧的`義務(wù)和責(zé)任。實(shí)行聯(lián)戶承包的，必須在合同中明確聯(lián)戶成員的具體權(quán)利和義務(wù)。完善草原承包“兩證一合同”的規(guī)范填寫與簽發(fā)管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。各縣區(qū)要做好新舊兩輪政策數(shù)據(jù)的銜接工作，及時(shí)規(guī)范填報(bào)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖芾硇畔⑾到y(tǒng)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)草原信息電子化管理。按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊�，確定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好農(nóng)牧戶基本情況、草原承包和禁牧等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩於ɑA(chǔ)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加快形成縣區(qū)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職干部負(fù)責(zé)草原監(jiān)督工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局。要按照《甘肅省草原管護(hù)員管理辦法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)聘用的村級(jí)草原管護(hù)員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格聘用條件，完善聘用手續(xù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高工作報(bào)酬，督促草原管護(hù)員切實(shí)履行職責(zé)，持證上崗，加強(qiáng)巡查，及時(shí)報(bào)告草原災(zāi)害和非法占有、破壞草原等行為。進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧制度落實(shí)情況和草原征占用審批審核的監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷嬗行鋵?shí)。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤督查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改完善，切實(shí)鞏固政策實(shí)施成效。要建立市級(jí)隨機(jī)抽查、縣區(qū)全面督查落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制。市上根據(jù)全省草補(bǔ)績(jī)效考評(píng)辦法，科學(xué)制訂定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，每年對(duì)各縣區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核。各縣區(qū)要堅(jiān)持每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況，特別是補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放情況進(jìn)行兩次以上的督查，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣繕?biāo)任務(wù)全面完成。
(四)嚴(yán)格草原監(jiān)測(cè)。草原監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效的主要依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為每年科學(xué)評(píng)估草原禁牧實(shí)施效果提供依據(jù)。要將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核禁牧效果、兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的重要依據(jù)。要開(kāi)展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。
(五)加大宣傳力度。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要開(kāi)展形式多樣、貼近實(shí)際的宣傳活動(dòng)，特別要講明新舊政策的變化內(nèi)容和要求。要注重聽(tīng)取基層干部和農(nóng)牧民的意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)施的透明度，保證政策平穩(wěn)過(guò)渡和全面落實(shí)。
(六)嚴(yán)格資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)，嚴(yán)禁統(tǒng)籌使用應(yīng)直補(bǔ)到戶的補(bǔ)獎(jiǎng)資金。要研究制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的草補(bǔ)資金管理細(xì)則。財(cái)政部門要會(huì)同畜牧部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專款專用。審計(jì)部門要加大對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用情況的監(jiān)督檢查力度。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放，要嚴(yán)格實(shí)行核實(shí)造冊(cè)、村級(jí)公示、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)發(fā)放等程序，通過(guò)“一折統(tǒng)”的形式，及時(shí)將年度補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額發(fā)放到戶，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱，確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額零誤差。
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