2016年慈善法草案有何看點(diǎn)「解讀」
昨天下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說明。
之后，各代表團(tuán)將對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》進(jìn)行審議。
慈善法草案歷經(jīng)11年立法之路，獲得了社會(huì)各界的廣泛參與。
目前形成的草案匯集了來自相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)、慈善組織等各領(lǐng)域的意見和建議，其中亮點(diǎn)頻出。
記者了解到，慈善法草案中獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容之一是關(guān)于個(gè)人是否能夠募捐，個(gè)人能否求助，社區(qū)內(nèi)部或單位內(nèi)部能否互濟(jì)的問題。
根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。也就是說，慈善募捐的主體是慈善組織，同時(shí)，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示，慈善的宗旨是“有利于不特定的大多數(shù)人”，而不是特意針對(duì)某一個(gè)人進(jìn)行募捐。
對(duì)此，草案第二十八條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人可以處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。這意味著，草案并不支持不具有公開募捐資格的個(gè)人開展公開募捐。
近年來，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人募捐信息，包括個(gè)人為身邊朋友或陌生人發(fā)布募捐信息，個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)他人募捐信息等，在微信朋友圈等社交平臺(tái)上，這種情況并不罕見。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個(gè)人不能公開募捐。”闞珂進(jìn)一步解釋，個(gè)人募捐目前沒有規(guī)范的管理、監(jiān)督體制，近來，因?yàn)閭�(gè)人募捐而導(dǎo)致的糾紛并不少見。
慈善法草案中獲關(guān)注的第二種情況是個(gè)人求助。個(gè)人求助指?jìng)�(gè)人因?yàn)樽陨砘蛴H屬遇到困難而向外界求助以募集資產(chǎn)。闞珂表示，此類情況很難進(jìn)行規(guī)范化制約，“這種情況下，如果出現(xiàn)濫用善款等行為，只能對(duì)受捐人進(jìn)行道德上的譴責(zé)，無法通過法律對(duì)其加以制約，也無法很好地維護(hù)捐贈(zèng)人的權(quán)益。”因此，慈善法對(duì)于個(gè)人求助的態(tài)度是“不禁止，不調(diào)整”。
第三種情況是在社區(qū)內(nèi)部或單位組織內(nèi)部開展互捐，闞珂表示：“這種情況是互濟(jì)互助活動(dòng)，通俗來講就是‘抱團(tuán)取暖’。”闞珂介紹，這并不是嚴(yán)格意義上的慈善活動(dòng)，目前慈善法對(duì)于這類情況并沒有明令禁止。
總體而言，慈善法的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動(dòng)通過慈善組織來做，因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇，使得公眾的慈善活動(dòng)有法可依。
此外，根據(jù)慈善法草案第十五條規(guī)定，慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)。
看點(diǎn)解讀：
慈善財(cái)產(chǎn)——慈善組織投資所得應(yīng)全用于慈善
慈善財(cái)產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其慈善目的，慈善法草案規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配;任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
同時(shí)，慈善法草案還規(guī)定，慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的;重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。此外，慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。
另外，關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、慈善組織管理成本，草案中都有非常具體的規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五，其他慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。
慈善信托——慈善信托受托人范圍將擴(kuò)大
慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開展慈善活動(dòng)的行為。
草案慈善信托一章首先明確了慈善信托的備案制度，草案規(guī)定，設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。
同時(shí)，草案確定了受托人的范圍，草案第四十六條和第四十七條規(guī)定，慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任，慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人。
此外，草案明確了受托人和監(jiān)察人的義務(wù)。根據(jù)草案規(guī)定，慈善信托的受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，履行誠(chéng)信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)。慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和收益人的`權(quán)益。
信息公開——慈善組織應(yīng)公開善款使用情況
草案強(qiáng)化了慈善組織的信息公開義務(wù)，草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和決策，執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門要求公開的其他信息;慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
草案要求，慈善信息公開應(yīng)該真實(shí)、完整、及時(shí)。同時(shí)，草案第七十三條和第七十四條針對(duì)慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對(duì)象、內(nèi)容和程序。
8個(gè)問答幫你快速了解慈善法草案
問題一：慈善法草案所稱的慈善活動(dòng)包括哪些?
答：慈善法草案第三條規(guī)定，扶貧、濟(jì)困;扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;促進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的發(fā)展;防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。
問題二：慈善組織設(shè)立后就可以募捐嗎?
答：不可以。草案規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記。已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民眾部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。
問題三：慈善組織多年未開展慈善活動(dòng)，可以嗎?
答：不允許。草案規(guī)定，慈善組織因下列情形應(yīng)當(dāng)終止：因分立、合并需要終止的;出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;連續(xù)兩年未從事慈善活動(dòng)的;依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的。