人大代表解讀2016年慈善法草案

　　今天下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于慈善法草案的說(shuō)明。

　　草案分為12章、112條，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行了明確界定，內(nèi)容包括：依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)兩年的慈善組織可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格;攤派募捐被明令禁止;捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)，享受稅收優(yōu)惠;不具有公開(kāi)募捐資格的個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐，或被罰1萬(wàn)元至10萬(wàn)元等等。

　　據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅速。2006年，中國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額是100億人民幣，2014年擴(kuò)大到1000億人民幣。但是在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣“不托底”。

　　因此，作為慈善領(lǐng)域首部專(zhuān)門(mén)法律，慈善法草案也備受代表委員關(guān)注。

　　全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在國(guó)家又提出精準(zhǔn)扶貧，在這種情況下，慈善法的出臺(tái)一定會(huì)推動(dòng)中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，是個(gè)好時(shí)機(jī)。他說(shuō)，慈善究竟能做到什么程度?可以用什么形式捐贈(zèng)?這些問(wèn)題必須要清晰。過(guò)去沒(méi)有相關(guān)法律，慈善都是自愿，做的過(guò)程中有很多不確定，甚至有個(gè)別不法分子打著慈善的旗號(hào)招搖撞騙。

　　根據(jù)草案，“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”

　　全國(guó)人大代表、寶新能源董事長(zhǎng)寧遠(yuǎn)喜則認(rèn)為，任何一個(gè)法律都要與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，國(guó)家在慈善稅收方面也有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。作為企業(yè)，最大的慈善就是要盈利，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造稅收，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中履行社會(huì)責(zé)任。另外，草案對(duì)公開(kāi)募捐作了規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)兩年的慈善組織可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。

　　全國(guó)人大代表、安徽省社科院研究員錢(qián)念孫說(shuō)，慈善法內(nèi)容很豐富，將鼓勵(lì)更多的企業(yè)去捐贈(zèng)。同時(shí)將募捐主體限定為在民政部門(mén)登記批準(zhǔn)的慈善組織和機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)范了捐贈(zèng)行為，也防范了慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的“騙捐”、“詐捐”等問(wèn)題。

　　代表大會(huì)為何審議慈善法

　　根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò)的大會(huì)日程，慈善法草案將于九日下午提請(qǐng)大會(huì)審議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向大會(huì)作關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說(shuō)明。

　　說(shuō)實(shí)話(huà)，在去年12月底全國(guó)人大常委會(huì)決定將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議時(shí)，許多人還是略有不解的。畢竟，此前全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的多是刑法、刑事訴訟法、立法法、選舉法等曾被列為法律體系中居于支架性地位的法律。但是，正如全國(guó)人大法律委員會(huì)在去年向全國(guó)人大常委會(huì)作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法(草案)修改情況的匯報(bào)》所提出的，“慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的'一部重要法律，是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，提供法制保障，具有十分重要的意義”，因而慈善法具有憲法和立法法所規(guī)定的“基本法律”屬性，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議審議是完全符合憲法和立法法的要求的。

　　我個(gè)人認(rèn)為，慈善法提請(qǐng)本次全國(guó)人大會(huì)議審議，還有一個(gè)特殊的意義。這是繼去年審議立法法后，全國(guó)人民代表大會(huì)再次行使立法權(quán)，開(kāi)始呈現(xiàn)每次代表大會(huì)都審議法律案的跡象。依據(jù)憲法，國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)共同行使。但是，在我國(guó)現(xiàn)行有效的近250部法律中，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律比例是非常低的，近年來(lái)，代表大會(huì)往往是幾年才審議通過(guò)一部法律，很少出現(xiàn)連續(xù)幾年都審議法律案的情況。繼去年后今年再次審議法律案，可以說(shuō)體現(xiàn)了全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)立法權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，也是一種宣示。

　　在立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)后，全國(guó)人大的做法無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)地方人民代表大會(huì)更好地行使地方立法權(quán)，避免將本應(yīng)由代表大會(huì)行使的權(quán)力交由常委會(huì)來(lái)行使。代表大會(huì)依法行使立法權(quán)，也更容易凝聚共識(shí)，讓大家都去敬畏法律。

　　當(dāng)然，就當(dāng)前的情況看，許多地方人民代表大會(huì)立法權(quán)很少行使甚至長(zhǎng)期虛置，也是有一定原因的。比如，受會(huì)期的限制，審議法律案的時(shí)間一般都只安排半天或者一天的時(shí)間，往往難以進(jìn)行充分有效的審議。再比如，代表人數(shù)明顯多于常委會(huì)委員數(shù)量，難以保證讓每個(gè)代表在會(huì)前都進(jìn)行充分的調(diào)研，加之立法涉及的事項(xiàng)往往有一定的專(zhuān)業(yè)性，有的代表可能在大會(huì)召開(kāi)前還對(duì)相關(guān)問(wèn)題缺乏了解，這可能難以保證審議質(zhì)量。

　　因此，今后如果要讓代表大會(huì)行使好立法權(quán)而不被虛置，相關(guān)的體制、機(jī)制和程序也有必要進(jìn)一步完善。至少，在代表大會(huì)召開(kāi)前，要讓每一位代表都能對(duì)擬提請(qǐng)大會(huì)審議的法律案有足夠的了解，而且在會(huì)議召開(kāi)期間，要讓代表們對(duì)法律案能夠進(jìn)行充分的討論，對(duì)于有的法律案，如果代表意見(jiàn)難以達(dá)成一致的，還要在會(huì)期、表決機(jī)制等方面有充分的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　王勝明：慈善法通過(guò)后 中國(guó)捐贈(zèng)數(shù)額將有極大提高

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月10日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：謝謝主持人。我的提問(wèn)是關(guān)于慈善法的。近年來(lái)慈善丑聞層出不窮，不僅使慈善公信力嚴(yán)重透支，而且也傷害了人民的愛(ài)心。這些亂象據(jù)說(shuō)都是由于慈善信息不公開(kāi)、資金管理不規(guī)范導(dǎo)致的。針對(duì)這些亂象，慈善法草案將如何規(guī)制，讓善款實(shí)現(xiàn)善用?謝謝。

　　王勝明：謝謝你的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這些年我們國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問(wèn)題也不少，突出表現(xiàn)在你剛才提到的信息公開(kāi)不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。慈善財(cái)產(chǎn)怎么能夠把它看住、用好?這是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。

　　王勝明：我講講信息公開(kāi)的問(wèn)題。目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開(kāi)一章，善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規(guī)范?一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi)。慈善法在許多方面對(duì)信息公開(kāi)作出規(guī)定：一是慈善組織的生命力在于信息公開(kāi);二是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開(kāi)，慈善組織的基本情況，慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢(qián)、用在什么地方、還剩下多少錢(qián)等，慈善法草案明確規(guī)定，必須定期公開(kāi);三是規(guī)定了信息披露的平臺(tái);四是規(guī)定了違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任。我講的是信息公開(kāi)，除此之外還有民政部門(mén)的監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求對(duì)不合理的用處、支出作出說(shuō)明等，對(duì)慈善組織本身也提出了許多要求，這些慈善法草案中都有規(guī)定。

　　王勝明：所以，我認(rèn)為慈善法通過(guò)后，如果我們國(guó)家的慈善組織能夠依照慈善法的規(guī)定，及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開(kāi)，做到慈善法要求履行的其他義務(wù)，取信于民，中國(guó)人做善事的熱情就會(huì)激發(fā)出來(lái)，我國(guó)的捐贈(zèng)數(shù)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有極大提高。謝謝!

 

【人大代表解讀2016年慈善法草案】相關(guān)文章：

公益慈善的廣告詞11-05

慈善法施行的意義是什么09-06

學(xué)生社團(tuán)慈善活動(dòng)工作報(bào)告04-29

義工組織愛(ài)心慈善活動(dòng)策劃書(shū)12-22

解讀公積金貸款03-16

開(kāi)展愛(ài)心手拉手公益慈善活動(dòng)的通知07-27

民法總則草案解讀03-15

德國(guó)就業(yè)前景解讀01-12

上海社保政策解讀03-02

解讀英語(yǔ)面試秘訣03-21