《招投標(biāo)法實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于2012年2月1日施行。而此時(shí)距離《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施(2000年1月1日)已長(zhǎng)達(dá)12年之久。在此之前，廣東省人大常委會(huì)早在1993年出臺(tái)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，并且在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后又于1999年對(duì)該條例重新進(jìn)行修訂。為貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，廣東省人大常委會(huì)于2003年4月頒布《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》。

　　《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》(下稱“《條例》”)的出臺(tái)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系已基本成型與完善。《條例》針對(duì)新情況、新問題，在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，這將對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約公共采購(gòu)資金，保證采購(gòu)質(zhì)量，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)等發(fā)揮重要作用。

　　針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)中暴漏出來的規(guī)避招標(biāo)、相互串通、“虛假招標(biāo)”、“明招暗定”等問題，《條例》作了有針對(duì)性、可操作性地的規(guī)定。筆者現(xiàn)將《條例》中的亮點(diǎn)逐一介紹如下：

　　一、明確“公開招標(biāo)”的范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”

　　而《條例》第八條則規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　二、細(xì)化防止虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的規(guī)定

　　1、規(guī)范資格審查條件

　　為規(guī)范投標(biāo)人資格審查辦法，《條例》第15條至24條作了大篇幅地規(guī)定。例如，將資格審查細(xì)分為預(yù)審和后審兩種形式，規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期、預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)及方法、預(yù)審合格的最低申請(qǐng)人數(shù)、對(duì)預(yù)審文件異議處理等。

　　2、規(guī)范招標(biāo)文件

　　《條例》第32條規(guī)定：招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： (一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;(四)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

　　3、細(xì)化投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形

　　《條例》第39規(guī)定了投標(biāo)人相互串通的情形有：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　《條例》第40條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通的情形：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　《條例》第41條規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通的情形：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　三、設(shè)“投訴與處理”專章

　　《條例》第五章專設(shè)“投訴與處理”，對(duì)于投訴期限、受理期限、答復(fù)期限均作了詳細(xì)地規(guī)定，更好地督促行政主管部門迅速處理、及早答復(fù)，更有利于對(duì)異議人、投訴人合法權(quán)益的維護(hù)。

　　四、禁止國(guó)家工作人員干涉招標(biāo)投標(biāo)

　　《條例》在“總則”第6條特別強(qiáng)調(diào)：禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。而《條例》則在“法律責(zé)任”第81條中對(duì)于國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，直接或間接、明示或暗示等任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)定了詳細(xì)的行政、甚至刑事責(zé)任。

　　五、建立國(guó)家招投標(biāo)信用制度

　　《條例》第79條規(guī)定：國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。這對(duì)于潛在違法者起到很好地震懾作用。

　　六、規(guī)定了明確的時(shí)限

　　《條例》規(guī)定了預(yù)審文件發(fā)售期、提交期、修改預(yù)審文件期、對(duì)預(yù)審文件異議期、保證金退還期、中標(biāo)候選人公示期、對(duì)中標(biāo)候選人異議期、投訴期、受理期、答復(fù)期等作了明確的時(shí)限規(guī)定。

　　結(jié)語

　　由于《條例》的出臺(tái)，各地早前出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法將需要進(jìn)行清理和修改。相信，隨著《條例》的貫徹實(shí)施，將會(huì)為解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮重要作用。

 

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