《江蘇省人民調解條例》看點
《江蘇省人民調解條例》將于2015年10月1日起施行，這是我國首部關于人民調解工作的省級地方立法�！稐l例》在《人民調解法》的基礎上，對以下五個方面做了新的規(guī)定或細化，既符合江蘇實際，也體現(xiàn)江蘇特色。
一是豐富了人民調解委員會的組織形式。
在縣(市、區(qū))范圍形成3+2+5人民調解委員會組織體系。“3”是《人民調解法》所規(guī)定村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位人民調解委員會三種傳統(tǒng)組織形式;“2”是《條例》新規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣(市、區(qū))人民調解委員會是兩種區(qū)域性人民調解組織;“5”是《條例》新規(guī)定的醫(yī)患糾紛、勞動人事爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、消費糾紛、物業(yè)服務糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會五種專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，對人民調解員隊伍建設也作了相應規(guī)定，形成了全社會廣泛覆蓋的化解民間糾紛的人民調解組織網(wǎng)絡，為及時調解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定奠定基礎。《條例》明確人民調解委員會依法設立。人民調解委員會以外的其他組織和個人，不得以人民調解的名義開展調解活動。
二是規(guī)范了專業(yè)性、行業(yè)性調委會的設立和運作機制。
《條例》充分吸收江蘇省專業(yè)性、行業(yè)性人民調解工作成果，并借鑒了其他省市的工作經(jīng)驗，對專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織的設立形式、工作指導和工作程序做出專門規(guī)定。其中明確，人民調解委員會可以設立個人調解工作室，將江蘇省在實踐中探索的調解工作室制度以立法方式予以確立，形成了以三種派出工作室和個人工作室構成的3+1人民調解工作室的基本架構，強化與基層人民法院、人民檢察院、公安機關等矛盾糾紛集中受理、處理單位的工作銜接，提高人民調解化解矛盾糾紛效能。同時也為具有專業(yè)特長、知名度高的人民調解員創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色提供了法律支撐。并且明確人民調解委員會設立、變更、撤銷應當向所在地縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門備案，向社會公示，并通報所在地基層人民法院。
三是健全完善了人民調解的程序方式。
《條例》根據(jù)江蘇省人民調解工作實際，明確了申請調解、主動調解、商請調解和委托調解四種方式，并作了相應程序性安排。規(guī)定人民調解實行調解前告知制度和當事人委托制度，當事人有自覺履行調解協(xié)議的義務。人民調解委員會在調解糾紛和督促當事人履行調解協(xié)議時，相關公民、法人和其他社會組織應當予以支持和配合。人民法院在審理涉及人民調解協(xié)議民事案件時，對人民調解協(xié)議判決變更、撤銷或者被確認無效的，實行告知制度等。強調人民調解協(xié)議對當事人具有法律約束力，經(jīng)司法確認的人民調解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的.，對方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。
四是推進了人民調解與行政調解、司法調解的對接聯(lián)動。
《條例》將“基層人民法院、人民檢察院、公安機關等矛盾糾紛集中受理、處理的單位與人民調解委員會應當在調解組織建設、調解力量配備、信息資源共享等方面建立對接聯(lián)動機制”明確寫入《條例》。規(guī)定“基層人民法院、人民檢察院對已經(jīng)受理或者辦理的適合通過人民調解方式解決的案件，在征得當事人同意后，也可以委托人民調解委員會進行調解”。并明確了國家機關委托調解和引導調解的相關程序和要求，以及人民調解協(xié)議被人民法院確認無效的相關工作銜接機制，為推動三調聯(lián)動體系建設，協(xié)調解決人民調解相關問題奠定了基礎。
五是強化了有關人民調解工作保障。
《條例》明確地方各級人民政府應當鼓勵、支持人民調解工作，將人民調解納入社會治理體系�？h級以上人民政府應當將人民調解工作納入社會矛盾化解考核體系，完善人民調解工作考核評價機制。并規(guī)定了人民調解經(jīng)費、人員以及其他工作保障，明確了相關法律責任。《條例》還就人民調解員的救助、撫恤和優(yōu)待，人民調解員的執(zhí)業(yè)意外傷害保險等保障做了規(guī)定，明確“人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助。在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待”。要求“人民調解員從事調解工作，其調解活動受到非凡干涉、打擊報復或者人身安全受到威脅的，公安、司法行政等部門應當依法予以保護”，進一步保障全省人民調解工作健康發(fā)展。
《條例》較好地完善了人民調解的工作原則、組織形式、調解程序、協(xié)議效力、隊伍建設和工作保障等制度，從立法層面解決了影響江蘇省人民調解工作發(fā)展的制約因素和“瓶頸”問題�！稐l例》的頒布實施，標志著江蘇省人民調解工作進入一個新的歷史發(fā)展時期，對充分發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，扎實推進平安江蘇建設具有十分重要的意義。
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