延遲退休方案時(shí)間表明確 三類人將受最大影響
在人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯的背景下，“延遲退休”方案?jìng)涫懿毮俊?/p>
日前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，今年將會(huì)拿出“延遲退休”方案，待審批程序履行完畢后，會(huì)適時(shí)公布。
事實(shí)上，“與我國(guó)城鎮(zhèn)人口人均期望壽命逐步提高相比，現(xiàn)行退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，實(shí)際上是國(guó)際化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所副研究員王橋在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
她解釋道，我國(guó)于上世紀(jì)50年代制定退休年齡制度時(shí)，人均期望壽命只有40多歲，因此當(dāng)時(shí)規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是：女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。迄今為止，這項(xiàng)退休政策已經(jīng)實(shí)行了60多年。加上少數(shù)特殊工種或病殘職工允許其提前退休，因此，我國(guó)職工平均退休年齡實(shí)際上只有54歲�，F(xiàn)今，我國(guó)人均期望壽命已經(jīng)提高到74.7歲。城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲。
有數(shù)據(jù)顯示，去年超過60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比超過了16%。
對(duì)此，人社部主要負(fù)責(zé)人表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”。其中，“分步走”指的是循序漸進(jìn)式地落實(shí)延遲退休，將區(qū)分不同群體的情況分步實(shí)施。
在如何“分步走”的問題上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，“每個(gè)年度推遲幾個(gè)月時(shí)間，然后經(jīng)過一段的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡，例如本來60歲退休的某個(gè)人，政策實(shí)施后就是60歲零3個(gè)月退休，第二年就是60歲零6個(gè)月退休。”
盡管如此，在業(yè)內(nèi)人士看來，該政策在具體落實(shí)上仍有許多需要注意的問題。
王橋指出，首先，在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益。必須綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取雙向選擇機(jī)制，實(shí)行彈性機(jī)制，不能搞“一刀切”。
其次，要實(shí)現(xiàn)男女平等，退休年齡實(shí)施“統(tǒng)一化”。55歲到60歲正是積累了爐火純青豐富經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，具有科研、技術(shù)特長(zhǎng)的人員完全有能力為社會(huì)做貢獻(xiàn)。特別是男女退休年齡統(tǒng)一，現(xiàn)在女性在55歲退休，男性60歲退休，性別退休年齡相差過大，有性別歧視之嫌。提高女性的退休年齡與國(guó)際政策接軌，可以大幅度地提高養(yǎng)老金的供給率，實(shí)現(xiàn)男女退休年齡平等。
除此以外，還應(yīng)協(xié)調(diào)代際關(guān)系，平衡青年就業(yè)“沖突”。王橋分析指出，很多國(guó)家出現(xiàn)重大問題的根源正在于年輕人失業(yè)率的上升，我國(guó)目前面臨的問題正是年輕人失業(yè)率上升的問題。“畢業(yè)就意味著失業(yè)”，讓人們質(zhì)疑老人不退休年輕人找不到工作。人社部相關(guān)人士表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。大幅度延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。延遲退休每年將加大占據(jù)新增就業(yè)崗位，中國(guó)的年輕人就業(yè)問題面臨重要挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，這些在王橋看來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，她認(rèn)為，在落實(shí)“延遲退休”政策時(shí)，我國(guó)還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間段。“歐美、日本等國(guó)家都有這樣的先例�，F(xiàn)在全世界已有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡，從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)外將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡，領(lǐng)取加額養(yǎng)老金的年齡為延長(zhǎng)退休年齡。取消一刀切式的強(qiáng)制退休制度是必然趨勢(shì)，多數(shù)國(guó)家實(shí)行彈性退休制度，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間段。”王橋說道。
需要看到的是，延長(zhǎng)退休年齡，雖然可以大幅度緩解養(yǎng)老問題，但宋清輝認(rèn)為，這可能也會(huì)損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，進(jìn)而影響到政府的公信力，在具體落實(shí)上可能會(huì)面臨輿論的強(qiáng)烈抵制。
宋清輝強(qiáng)調(diào)，“即便推遲退休的舉措非常有必要，卻不宜‘速行’，必須有針對(duì)性地實(shí)施，針對(duì)快要退休的人群如何落實(shí)、針對(duì)新入職的年輕人又該如何，這些都需要各方接受。”
2016年7月13日，2016年二十國(guó)集團(tuán)勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在北京閉幕，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。
延退方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)
尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，將會(huì)小步慢走，逐步到位區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，尹蔚民曾表示，延退方案預(yù)計(jì)今年年內(nèi)會(huì)拿出方案。
1.延遲退休將“分步走”
人社部主要負(fù)責(zé)人表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”。
2.首先小步慢走，漸進(jìn)到位
每年推遲幾個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。例如原本60歲退休的.某職工，在政策實(shí)施后可能60歲零3個(gè)月退休;再過一年，“到點(diǎn)”職工則可能是60歲零6個(gè)月退休。
3. 將區(qū)分不同群體的情況分步實(shí)施
未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。
此前人社部專家介紹：“多年前全國(guó)婦聯(lián)等部門，就女干部包括女知識(shí)分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實(shí)際上也明確了縣處級(jí)是可以到60歲退休的。”
不過，人社部也有官員明確表示，方案出臺(tái)后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。
延遲退休對(duì)這些人影響大
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。
(1)小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
(2)小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);
(3)小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后來說，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
熱點(diǎn)關(guān)注
1. 男女是同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?
除了每年延遲幾個(gè)月之外，還有一點(diǎn)是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。
如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?如果延長(zhǎng)到60歲，那實(shí)際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對(duì)于女性特別是女性工人，這個(gè)跨度還是很大的，受影響的人會(huì)有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來退休，這個(gè)間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
2. 延遲退休會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎?
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的收支平衡，的確面臨著巨大的壓力。而且，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，存在地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。但非常明確的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的，“大家的養(yǎng)老是有保障的”。無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。
3. 養(yǎng)老金待遇是不是會(huì)降低?
對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。
目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中提到要加大國(guó)有資本充實(shí)社保基金力度，養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)有保障。
4. 養(yǎng)老金入市如何確保安全?
養(yǎng)老金入市，實(shí)現(xiàn)多元化、專業(yè)化投資，也有網(wǎng)友擔(dān)心了，“這樣風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變大，虧了怎么辦”?
人社部新聞發(fā)言人李忠稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢，確保養(yǎng)老金絕對(duì)安全始終是第一位要考慮的問題。
首先，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，收支兩條線管理，�？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得侵占和挪用。
其次，針對(duì)投資行為，在管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置策略、信息披露制度等方面，也會(huì)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
5. 提前退休了，可以領(lǐng)養(yǎng)老金嗎?
退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念，將來退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區(qū)間，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，要尊重個(gè)人意愿，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個(gè)界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問題，何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問題。
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