2014年我國事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌需要統(tǒng)籌配套
2014年7月1日，我國的《事業(yè)單位人事管理條例》正式執(zhí)行，這將涉及到全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。事業(yè)單位推行聘用合同制起源于2003年，這一條例旨在以法規(guī)確立此項制度。這其中，與事業(yè)單位用人制度和工資薪酬制度相比，對事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的期待，更加令人關注。
目前，有關部門正按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題。
這一條例引人注目，一是因為養(yǎng)老金并軌涉及到公平問題。一直以來，我國養(yǎng)老金雙軌制的格局，已經(jīng)造成全社會的廣泛不滿;二是因為在部分地區(qū)城市居民與農(nóng)村居民養(yǎng)老金已經(jīng)并軌之下，盡快推進事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”，已經(jīng)成為刻不容緩之事。
應該說，此次對事業(yè)單位養(yǎng)老金進行并軌，盡管來得相對遲緩，但是，仍然值得稱道，由此，既可以解決事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金不公的問題，又可以為進一步深化行政職能改革提供基礎。
可是，在肯定事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的同時，我們?nèi)匀挥斜匾�，這一既能體現(xiàn)公平、又能倒逼行政體制改革的“善政”，在具體操作實施層面，如果缺乏統(tǒng)籌推進，如果過于忽視配套條件的達成，最終很容易導致事與愿違的結局。
以事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后的資金缺口為例，對于由財政全額拔款的事業(yè)單位，固然不會存在問題，但是對于財政差額撥款的事業(yè)單位，諸如學校、醫(yī)院等，原來部分工資就存在缺口，若實施養(yǎng)老金并軌后，這陡然增加至占工資總額20%的養(yǎng)老保險(和訊放心保)繳費資金，將使原本就岌岌可危的收支平衡更加惡化，從而進一步加大學校創(chuàng)收、醫(yī)院創(chuàng)收的壓力—這又必然導致這些公共服務機構進一步脫離“公共服務”本位，激化社會服務機構與公眾的矛盾，更加不利于社會福利公平發(fā)展。
事實上，談及事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，其實并非是新話題，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》早于6年前(2008年)即已啟動，其時確定先在5個省市先行試點，但是，時至今日，這5個省市的試點工作，并未取得實質(zhì)性的進展。對此進行辨析，其根源就在于，缺乏統(tǒng)籌配套的閉環(huán)模式，在事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的制度設計上，沒有全面考慮到財政撥款屬性不同的事業(yè)單位，其資金缺口的差異性問題，更沒有系統(tǒng)權衡實施事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的.過程控制、過程優(yōu)化和效果考評等問題。
回顧既往，諸如實施事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌等“善政”，因統(tǒng)籌配套不到位，從而走樣，并非沒有前例可循—比如，在過去的十年中，我國房地產(chǎn)調(diào)控屢屢受挫而歸，其根本原因就在于設想雖好、但配套不力，屢屢局限于限購、限價等行政性調(diào)控，而沒有放開土地市場，與此同時，廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設的過于滯后，更使供需關系大大失衡，從而伴隨著地價的屢屢推高，導致房價“屢控屢漲”的窘境;再比如，2003年本是為了防止開采事故、以及環(huán)境污染的煤礦行業(yè)整治，由于缺乏相關的配套政策，最終被異化為新一輪煤炭業(yè)的“國進民退”。
在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點已逾6年之下，此次全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，只能成功、不能失敗，對此全社會均已拭目以待，他們在感嘆不同群體之間的養(yǎng)老體制終于可以相對公平的同時，更在深切關注事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌能否最終成功實現(xiàn)、并且是建立在自身權益不受損害的前提下。
事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策不能流于形式，不能僅圖“形式并軌”，而在具體操作層面變成“實踐脫軌”。對此，相關部門在制定具體實施細則時，應該虛心傾聽不同利益群體的訴求，應該廣泛借鑒國外不同模式的養(yǎng)老金制度設定，應該緊密結合我國具體的國情、以及老齡化社會即將到來的實際。
建立事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的閉環(huán)模式，極其重要。對此，我們真心希望，此次《事業(yè)單位人事管理條例》正式執(zhí)行后，相關部門能夠盡快結合實際情況，推出可能性的具體實施方案，切勿僅有大方向、而沒有實施細則，我們更為期待，在事業(yè)單位養(yǎng)老金實施并軌的過程中，相關部門應制定并出臺過程控制、過程優(yōu)化和效果考評等閉環(huán)機制。
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