解讀2015新《建筑業(yè)工傷保險工作的意見》
日前，從人力資源和社會保障部了解到,根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求,全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。
意見明確,建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
這份意見是由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定的。意見同時確定,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發(fā)施工許可證。
人社部副部長胡曉義說,建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人,其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風險高,工傷保險待遇落實難的問題突出,工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。
意見補充完善了工傷保險基金先行支付的條件:未參保的建設項目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付,由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
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工傷醫(yī)治賠償四步流程
【第一步：前往醫(yī)療機構(gòu)治療】工傷職工因工負傷或者患職業(yè)病進行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應當前往簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救，待病情穩(wěn)定后應轉(zhuǎn)入簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療服務機構(gòu)進行治療。
【第二步：申請認定工傷】工傷認定申請既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出。勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起六十日內(nèi)做出工傷認定決定，并書面通知申請人和用人單位。
勞動者無法提供勞動合同等證明存在勞動關(guān)系的書面證據(jù)，導致勞動保障行政部門無法做出工傷認定的.，應中止工傷認定程序，由勞動者向有管轄權(quán)的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認與該用人單位之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認勞動關(guān)系后，再恢復工傷認定程序。
【第三步：鑒定勞動能力】工傷認定完畢，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應當進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，一級最重，十級最輕。生活自理障礙分為三個等級：部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
【第四步：審核發(fā)放工傷待遇】《工傷保險條例》規(guī)定，工傷職工應享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應享有一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、生活護理費、殘疾輔助器具費等。
造成死亡的，應享有一次性工亡補助金、喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費、交通費、營養(yǎng)費，根據(jù)具體實際情況由用人單位承擔。
專家解讀
農(nóng)民工工傷維權(quán)難有望破解
人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會近日出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見出臺的背景是什么，有哪些亮點，效果又會如何?有關(guān)部門和專家給出了他們自己的看法。
背景：農(nóng)民工“傷不起”
據(jù)人社部統(tǒng)計，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農(nóng)民工。作為工傷風險程度較高的行業(yè)，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出。
人社部相關(guān)負責人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇，常采取瞞報少報工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價還價。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍，依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
亮點：建設項目參保和工傷保險費用單列
人社部副部長胡曉義介紹：“四部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷時一年制定了這一意見。”
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，意見明確了四部門的聯(lián)動機制。意見確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。
專家認為，按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是意見的一大亮點。意見規(guī)定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。“這樣，工傷保險的經(jīng)費也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。”金維剛說。
難點：用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好，但也有專家認為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進一步解決。
有專家指出，意見提到工傷認定所涉及的勞動關(guān)系認定，依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認定時，工傷認定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學社會學系副教授盧暉臨認為，意見亮點頗多，但只能算是一個“臨時性的措施”。“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題。”
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