2015年我國就業(yè)將保持千萬規(guī)模
去年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)出新世紀(jì)以來的最高值，達(dá)1322萬人。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，今年我國就業(yè)形勢如何?專家分析認(rèn)為，今年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)依然能保持千萬規(guī)模，但保量的同時追求就業(yè)綜合質(zhì)量提升、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題值得重點(diǎn)關(guān)注——
2014年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，不僅超額完成2014年年初確定的全年新增就業(yè)1000萬人的目標(biāo)，還超過上一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人的數(shù)量，創(chuàng)出新世紀(jì)以來的最高值。不過，經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，近年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模雖持續(xù)增長，但同比增幅縮小。面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2015年我國能否再創(chuàng)造至少1000萬個新增就業(yè)崗位、保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長?
勞動力市場總體穩(wěn)定
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所教授都陽在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時說，“長期以來沿用的‘新增就業(yè)’，實(shí)際上是指勞動力市場上新創(chuàng)造的就業(yè)崗位。只有當(dāng)新創(chuàng)造的崗位數(shù)量大于消失的崗位數(shù)量，經(jīng)濟(jì)體的總就業(yè)數(shù)量才會增加。”都陽說，由于“新增就業(yè)”難以精準(zhǔn)反映勞動力市場的動態(tài)變化情況，目前，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家多使用非農(nóng)就業(yè)總量變化來觀察總體就業(yè)崗位是凈增加還是凈減少。
“近年來，我國雖然面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩的壓力，勞動力市場總體保持穩(wěn)定卻是不爭的事實(shí)。即使以非農(nóng)就業(yè)總量來觀察，崗位也一直屬于凈增長。”都陽說。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)總就業(yè)凈增1070萬人。在都陽看來，經(jīng)濟(jì)增長速度下降，總就業(yè)量仍能保持增長，與我國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大有關(guān)。
2014年，我國GDP總量已經(jīng)超過63.65萬億元，一個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長對應(yīng)的GDP數(shù)量為6365億元。這意味著，單位GDP的增長所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位數(shù)量與以前不可同日而語。雖然經(jīng)濟(jì)在較低增長速度下運(yùn)行，但完全可能提供足夠的崗位。
“考察增長的就業(yè)效應(yīng)，可以用就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長彈性度量，即就業(yè)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度之比。從短期看，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大改變的情況下，就業(yè)彈性一般保持相對穩(wěn)定。據(jù)測算，未來幾年，即便經(jīng)濟(jì)增長速度保持在潛在增長水平，每年也可以創(chuàng)造出1000萬左右的新崗位。”都陽說。
勞動力市場穩(wěn)定的基本條件是實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系平衡，都陽認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位創(chuàng)造之間的關(guān)系，涉及勞動力需求。與此同時，供給端的因素也很重要，那就是勞動年齡人口的絕對減少。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年，16歲至59歲的勞動年齡人口較上年減少244萬人，2014年則進(jìn)一步減少了371萬人。“相比需求因素而言，勞動年齡人口減少對勞動力市場的影響將更穩(wěn)定和持久。其引發(fā)的一系列效應(yīng)，也是今后相當(dāng)長時期內(nèi)勞動力市場政策所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。”都陽說。
不能單靠供求關(guān)系變化
“隨著勞動力市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，勞動力短缺現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，勞動者在供求關(guān)系中處于越來越有利的地位。因此，應(yīng)該看到就業(yè)質(zhì)量正在不斷提高，如普通工人的工資水平、勞動條件趨于改善等。”都陽說。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年農(nóng)民工平均月收入水平達(dá)2864元，扣除價格上漲因素，實(shí)際增長速度已連續(xù)5年快于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，開發(fā)新的就業(yè)崗位時，應(yīng)從非正規(guī)就業(yè)崗位逐漸向有技術(shù)含量的高端崗位傾斜。比如，發(fā)展老齡服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，釋放新興產(chǎn)業(yè)等具有前瞻性產(chǎn)業(yè)的潛力，培育更多技術(shù)密集型、智力密集型崗位，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和促就業(yè)良性互動。
專家指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，進(jìn)一步改善就業(yè)質(zhì)量，不能單純依靠勞動力市場供求關(guān)系的變化。勞動者工資水平、勞動條件、社會保護(hù)水平提高的同時，企業(yè)的勞動力成本也會相應(yīng)上升，如果勞動力成本上升的速度快于勞動生產(chǎn)率的上升速度，企業(yè)、行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的競爭力將下降。
“如果不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量和企業(yè)競爭力提高的雙贏，單純追求就業(yè)質(zhì)量提升是不可持續(xù)的。”都陽認(rèn)為，進(jìn)一步改善就業(yè)質(zhì)量，將依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，以及勞動生產(chǎn)率的提升。通過深化要素市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動技術(shù)進(jìn)步，才能可持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)
值得注意的是，近年來，雖然城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，但同比增幅也在縮小，從2010年的`5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬人，增幅不到1%。從凈增就業(yè)指標(biāo)看，2010年達(dá)到峰值1365萬人，此后逐年下降到2013年的1138萬人，2014年又降至1070萬人。人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)放緩對就業(yè)的不利影響是存在的。
在都陽看來，通過宏觀政策相機(jī)決策，努力實(shí)現(xiàn)勞動力供求關(guān)系的總量平衡，是目前的首要目標(biāo)。從目前情況看，由于勞動年齡人口每年大幅減少，維持勞動力市場總量關(guān)系的平衡壓力并不大。不過，勞動供給的日益稀缺已經(jīng)成為主要矛盾。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨越來越緊迫的挑戰(zhàn)，勞動力市場的結(jié)構(gòu)問題也日益顯現(xiàn)。”都陽認(rèn)為，一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生對人力資本的新需求，而現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化仍存疑問;另一方面，由于高等教育的持續(xù)擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，未來仍將對勞動力市場的穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。勞動力市場健康發(fā)展的更長遠(yuǎn)目標(biāo)，是在要素配置過程中發(fā)揮積極有效的作用，實(shí)現(xiàn)勞動力市場競爭性的提升，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供活力。
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