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2011年面試熱點:城市交通的瓶頸
【政府動態(tài)】
中國最高立法機關(guān)首次審議車船稅法草案，使排量大、價值量大的汽車多繳稅，引起各方熱議。
通過收取擁堵費、排污費、環(huán)境稅等手段，提高機動車使用成本，限制機動車增長過快，倡導(dǎo)綠色出行，這些在國外的城市都能找到先例。
無論通過何種方式來限制機動車增速都是可以考慮的，但有一個大的前提，即要有完善的公共交通體系。否則有可能造成顧此失彼，即機動車總量下來了，人們的出行卻變得更加不便。
【交通現(xiàn)狀】
交通問題是一直困擾著世界各地城市，迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹，城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，我國也毫不例外，近年來，隨著城市化進程加速，大城市人口增加以及居住郊區(qū)化等帶來的交通需求量的劇增和道路交通設(shè)施供應(yīng)、管理、技術(shù)、空間不足之間的矛盾日益突出，城市交通特別是大城市交通成為最為嚴(yán)峻的城市問題之一。
我國當(dāng)前大城市交通的基本現(xiàn)狀可以概括為：車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力;車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化;公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確以及相應(yīng)的政策措施不得力。
【原因】
(一)核心區(qū)交通負荷已飽和。由于城市形態(tài)及布局原因，交通流量日益加大，路網(wǎng)布局的不足使主干道成為最易擁堵的路段。
(二)停車泊位不足，靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)與管理有待加強。停車供需矛盾突出，占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，存在停車場管理不到位，停車設(shè)施建設(shè)投資主體較單一等問題。
(三)公交線網(wǎng)不合理，營運效率較低。目前公交出行還不是客運主體，大部分線路迂回繞行，造成乘客的總公交出行距離過長，車上行程時間和總出行時耗增加，直接導(dǎo)致公交服務(wù)水平降低。公交線網(wǎng)密度整體水平低，存在大量公交線網(wǎng)盲區(qū)，運力分配與客流需求分布不均衡。公交站點的服務(wù)面不理想，分布不均勻，削弱了公交的吸引力。公交客運系統(tǒng)與公路客運系統(tǒng)分工不明確，線路間缺乏合理的集疏關(guān)系。
【對策】
基于當(dāng)前我國城市交通現(xiàn)狀，為更好的緩解我國城市交通問題，建議采取如下措施：
(一)疏解過于集中的城市交通
疏解過于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通設(shè)施的建設(shè)，有利于從根本上治理交通擁堵，也可避免城市核心區(qū)道路的大規(guī)模擴建，減少交通建設(shè)成本，同時，應(yīng)充分加強城市外圍片區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，注意居住與就業(yè)、生活與服務(wù)設(shè)施的平衡配套，以減少過多的長距離出行。
(二)盡早啟動城市快速軌道交通的建設(shè)，充分落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施
加快建設(shè)城市快速軌道交通。軌道交通與傳統(tǒng)的道路交通相比，具有運量大、速度快、時間準(zhǔn)、污染少、安全舒適，且與城市道路無平面交叉等無可比擬的優(yōu)勢。目前，我國已進入快速城市化時期，城市人口迅速增長，經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大使得交通問題日益突出，建設(shè)快速、準(zhǔn)時、高效、環(huán)保的城市軌道交通成為必然，軌道交通的建設(shè)不僅能直接彌補城市的交通結(jié)構(gòu)缺陷，而且可以為其空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級提供動力，促進城市功能的完善和提升。
(三)充分落實公交優(yōu)先的具體政策
一是優(yōu)化公交線網(wǎng)，建立層次分明、功能明確的公交線網(wǎng)體系。二是完善線網(wǎng)銜接，建設(shè)配套公交樞紐站，把公路客運樞紐站與鐵路客運樞紐站分離。三是加強公交場站建設(shè)，公交場站現(xiàn)狀離規(guī)范要求差距較大。四是設(shè)置公交專用道和公交專用轉(zhuǎn)向標(biāo)志。
(四)加強交通管理，確保城市交通功能的正常發(fā)揮
建立、完善大型公建項目的交通影響分析制度，導(dǎo)入增收交通影響費的政策;適時實施錯時上下班、靈活上下班時間、彈性出行等分散交通需求的政策;積極采用新技術(shù)實現(xiàn)交通信息的動態(tài)發(fā)布，使出行者均勻分布出發(fā)時刻、選用合適的交通方式。采取單向交通、車牌限制通行等措施減輕部分路段的交通壓力。在現(xiàn)有城市道路網(wǎng)絡(luò)下，以合理組織規(guī)劃交通流、完善道路交通管理設(shè)施、提高交通參與者的現(xiàn)代交通意識為基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)，按系統(tǒng)工程原理，將各分系統(tǒng)、各相關(guān)設(shè)施與部門有機結(jié)合為一個整體，建立科學(xué)、完善的交通指揮運行機制與管理體系，實現(xiàn)交通管理決策和指揮調(diào)度科學(xué)化、道路交通管理和交通信號控制智能化，確保城市道路交通有序、暢通、安全、低污染。
【他國經(jīng)驗】
★美國：
1.設(shè)立拼車專用車道
紐約市政府設(shè)立了拼車專用車道，鼓勵私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內(nèi)乘坐3人或3人以上的汽車行駛，否則將被處以100美元以上的罰款。為鼓勵市民搭車出行，減少車流量，進出曼哈頓的繁忙通道僅供有兩名或兩名以上乘員的車輛使用，高峰時段禁止單人駕駛的車輛使用進島的某些橋梁和隧道。
2.設(shè)置更多單行線
紐約的許多街道狹窄，停車場地不足。面對這一現(xiàn)實，紐約市交管當(dāng)局設(shè)置了通行有效的單行線，相鄰的兩條單行線一般方向不同，隔上十幾條街道一般會在主要街道上設(shè)置雙行線。紐約市的金融、商業(yè)、娛樂中心以及市政府的有關(guān)部門均集中在曼哈頓島上，紐約交管當(dāng)局為疏導(dǎo)早上高峰期間大批進島的車輛，將連接曼哈頓和周圍幾個區(qū)的橋梁和隧道的上下行車道都改為進島通道。
3.彈性工作錯高峰
美國實施彈性工作時間歷史悠久，除了一些非要守時和在崗的工作，相當(dāng)多的企業(yè)以致政府部門都允許員工自行安排上班時間，以完成正常工作為準(zhǔn)。這一政策是切實實行的，如果一個職工早上5點半到崗，下午2點半就離開，一點不奇怪，他是很有效地避開了高峰擁堵時段，利己利人。
美國帶薪休假也在節(jié)假日有效防堵。很多人利用這些可以自由使用的休息日，在需要遠行的假期里，早出發(fā)一天，晚回來半日，無須在進城出城的“瓶頸”路上耗費寶貴的時間。
★日本：
東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機動車約450多萬輛。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題;比較完善的法律體系則從軟件方面化解東京可能出現(xiàn)的交通擁堵問題。
1.環(huán)保車減稅減路費
日本政府推廣綠色出行時把一部分注意力投向了環(huán)保型汽車普及，其措施之一便是降低了環(huán)保車的稅金。根據(jù)新減稅政策，新車購入時，如車輛符合政府規(guī)定的環(huán)保車性質(zhì)和指標(biāo)，購買時必須繳納的汽車購置稅和重量稅，可依車型不同享受全免、75%減免或50%減免的優(yōu)惠。至今年9月底前，日本政府還對以舊換新購買環(huán)保車的車主，補給相應(yīng)金額的“環(huán)保車補助金”。為提高駕駛速度，舒緩高速公路擁堵，日本近年廣泛推廣ETC(不停車電子收費)系統(tǒng)。在ETC金額表中，環(huán)保車型的高速公路費要比普通車輛便宜很多。
2.停車場方便換公交
經(jīng)統(tǒng)計，包括公共汽車在內(nèi)的公共交通工具，即使在交通高峰期也大多能保證準(zhǔn)時運行，并且運行速度快于普通車輛。這對于早高峰分秒必爭的日本上班族而言無疑是不二之選。在從市郊進入市區(qū)的樞紐地區(qū)，日本大多地方都有地鐵站、鐵路站或公共汽車站以及寬敞的停車場，方便自駕車車主換乘。市區(qū)內(nèi)，即使是鐵路交通不發(fā)達的地方城市，也有公共汽車系統(tǒng)進行補充。
3.市內(nèi)停車費用驚人
一般的日本公司，通常不會為開車上班的員工提供專門停車場。如果開車上班，每小時600日元到1500日元(約合人民幣40元至100元)的停車費將由車主自行負擔(dān)。而一旦被發(fā)現(xiàn)違章停車，除扣分、繳納高額罰款之外，6個月內(nèi)兩次違章停車的司機，還將被吊銷駕照3個月。此外，部分企業(yè)還會給予使用自行車、公共交通工具“綠色通勤”的員工高于自駕車員工一倍的交通補助。權(quán)衡之下，更多的日本人“自動放棄”了開車通勤。
★英國：著名的“交通擁堵費”
對許多倫敦居民來說，開車時必須注意前方是否有標(biāo)注字母C的收費區(qū)，一旦越過界線，便須繳納“交通擁堵費”。收費區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴(yán)重的地方。現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)是周一至周五從上午7時至晚上6時，只要進入這一地區(qū)便需繳納8英鎊，交費當(dāng)天可以無限次進出收費區(qū)。一些特殊車輛可以減免收費。
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