談?wù)劰卜⻊?wù)的質(zhì)效原則
建設(shè)有效政府和推行公共服務(wù)市場化是保證公共服務(wù)質(zhì)效性的兩個重要路徑。下面是CN人才網(wǎng)為大家整理的行政管理畢業(yè)論文范本，歡迎參考~
談?wù)劰卜⻊?wù)的質(zhì)效原則
【內(nèi)容提要】政府的服務(wù)職能在現(xiàn)代社會中的作用日益凸顯出來。公共服務(wù)的供給要遵循質(zhì)效原則，即要求公共服務(wù)主體在提供公共服務(wù)的過程中要保證高效率地為社會和公眾提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品。建設(shè)有效政府和推行公共服務(wù)市場化是保證公共服務(wù)質(zhì)效性的兩個重要路徑。
論文關(guān)鍵詞：公共服務(wù),質(zhì)效原則,有效政府,市場化
自20世紀(jì)初威爾遜提出“政治與行政二分法”，使行政學(xué)從脫離政治學(xué)單獨建立一門學(xué)科以來，行政學(xué)逐漸地發(fā)展成熟，并在短短的一個世紀(jì)里，歷經(jīng)了多次的范式轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，自行政學(xué)建立至20世紀(jì)50年代，是以“政治-行政”二分與官僚制為理論基礎(chǔ)，以體制結(jié)構(gòu)為研究重心，以行政效率為目的的傳統(tǒng)公共行政占據(jù)支配地位;到了60年代，行為科學(xué)公共行政學(xué)興起，公共行政重心由體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向行政行為;70年代，公共政策科學(xué)成為行政學(xué)主流學(xué)派，行政學(xué)重心從研究機構(gòu)轉(zhuǎn)向政策與項目;80年代中以來，公共管理范式興起，三“E”績效管理支配著公共管理范式;20世紀(jì)90年代中以來，以民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義和新公共行政、后現(xiàn)代公共行思潮為理論基礎(chǔ)的新公共服務(wù)范式興起，公共行政進入全面價值反思階段。新公共服務(wù)思潮認(rèn)為政府的主要職能不是“掌舵”，更非“劃槳”，而是“服務(wù)”，把“服務(wù)”視為現(xiàn)代公共行政的主導(dǎo)價值。而作為現(xiàn)代政府職能的公共服務(wù)，其主要內(nèi)容就是為社會民眾提供公共服務(wù)。
縱覽行政學(xué)的發(fā)展歷程，可知公共服務(wù)是行政學(xué)的核心研究對象。提供公共服務(wù)便成立政府的重要職能。也許這并非威爾遜建立行政學(xué)之初衷，但卻是行政學(xué)發(fā)展之歸宿，這也是行政科學(xué)與社會實踐逐漸相統(tǒng)一相融合的高度體現(xiàn)。
公共服務(wù)，也稱公共物品。根據(jù)斯蒂格利茨的觀點，“公共物品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致成本的增長(他們的消費是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本(它們是非排他性的)”。[1]因此公共產(chǎn)品就是在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。所謂公共產(chǎn)品的非競爭性指的是，任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不影響其他消費者的利益，也不會影響整個社會的利益。并且增加和減少任何一個人對公共產(chǎn)品的消費都不會增加或減少公共產(chǎn)品供給的邊際成本;而公共產(chǎn)品的非排他性則是指為了滿足社會需要而提供的公共產(chǎn)品，可以無差別地有應(yīng)當(dāng)享有的社會成員共同享用。公共物品的這種特性使得公共物品和私人物品的有著重要的區(qū)別，其生產(chǎn)與供給自然不能簡單套用私人物品的供給的方式，既不能單純地從公益的角度去發(fā)展公共物品的品質(zhì)，也不能從市場的角度去要效益，而是要兼顧品質(zhì)和效益。因而對公共服務(wù)供給的質(zhì)效原則進行一些必要的探討，對當(dāng)前我國公共服務(wù)的供給體系的完善是大有裨益的。
二、公共服務(wù)質(zhì)效原則的內(nèi)涵解析
所謂質(zhì)效原則，就是既要保證公共產(chǎn)品的質(zhì)量，也要高效率地提供公共產(chǎn)品。要保證公共產(chǎn)品供給的質(zhì)效性，我們可以從公共服務(wù)的供給主體和供給制度即政府和政府的公共服務(wù)制度兩個方面來考慮。行政管理畢業(yè)論文
第一，政府自身必須具有質(zhì)效性。公共服務(wù)高質(zhì)效的供給依賴于有效率的政府，因此質(zhì)效原則要求我們首先要致力于構(gòu)建一個有效政府。奧斯本曾指出：我們相信沒有一個有效的政府，文明社會便很難有效地運作。毛壽龍也強調(diào)：“有效的政府對于可持續(xù)發(fā)展而言是不可或缺的”。并認(rèn)為政府的有效性更表現(xiàn)在其配置效率方面，即指政府“應(yīng)該以社會需求為導(dǎo)向，有針對性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)”。 張國慶認(rèn)為政府的有效性“是一個以政府的公信力和公共權(quán)威為基礎(chǔ)，包括了政府的勢能、動能和潛能的綜合概念，主要指政府運用自身特有的能力，推動集體行動、提供公共物品以滿足社會需求的結(jié)果及其程度”。并且把“公共政策和公共管理的有效性就成為了考量政府的主要實踐標(biāo)準(zhǔn)，并在價值標(biāo)準(zhǔn)意義上構(gòu)成了政府公共行政典則規(guī)范”。[2]
第二，政府的公共服務(wù)制度必須具有質(zhì)效性。現(xiàn)實中不存在完美的.政府，根據(jù)公共選擇學(xué)派的觀點，政府在其運行的過程中總是存在低效率的情形，主要表現(xiàn)為社會資源配置的低效率和組織內(nèi)部存在的X-低效率。政府過程之所以會出現(xiàn)資源配置的效率，是因為公共物品供給的政府壟斷性和存在缺陷的政治技術(shù)——不論是全體一致同意規(guī)則或是多數(shù)通過規(guī)則都會因其各自內(nèi)在的缺陷而無法完全顯示社會的需求偏好所致。因為公共產(chǎn)品的價值難以準(zhǔn)確評估、消費者不同的各種偏好和各種相互沖突和重疊的抽象含糊的目標(biāo)、較高的交易成本和地效率的消息傳遞等原因?qū)е抡M織的“X-低效率”[3]，即“代表來源不明的非配置的(低) 效率”[4]。因此，如何提高政府的公共服務(wù)制度的質(zhì)效性是當(dāng)前的一個重要任務(wù)。
三、公共服務(wù)質(zhì)效原則的路徑分析
“有效政府”應(yīng)包含兩層意思：政府活動的有效性和政府活動效率性。也就是說在保證政府行為的正當(dāng)性和合法性的前提下，政府應(yīng)是一個理性經(jīng)濟人，應(yīng)該追求高效率，即以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出。所以要構(gòu)建一個有效政府，首先要確保政府行為的正當(dāng)性和合法性。在實踐中我們可以從兩方面進行努力：⑴健全行政問責(zé)制，明晰政府責(zé)任和行政官員角色，建立行政人員個人信譽檔案，提高行政人員責(zé)任意識和政府執(zhí)政的公信力;⑵“推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度”，[5] 實施透明行政。政府的責(zé)任誠信有利于克服傳統(tǒng)體制下權(quán)責(zé)不明、責(zé)任觀念淡薄模糊的弊端，打破“不求有功，但求無過”“位高權(quán)重責(zé)任輕”等負(fù)面性潛規(guī)則，有利于克服人治時代政府政策的不穩(wěn)定性和政府對民眾需求回應(yīng)性低下的缺陷;而政府的透明行政則有利于防止政府內(nèi)部暗箱操作和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于規(guī)范政府官員行為，促進廉政事業(yè)的建設(shè)。從而確保政府行為的公平性、正當(dāng)性和合法性，為有效政府的全面建立打下了堅實的基礎(chǔ)。其次要確保政府職能的高效。要做到這一點，我們就必須：在政府內(nèi)部適當(dāng)引入市場競爭機制，推行企業(yè)家精神，促使政府進一步轉(zhuǎn)變職能，重塑政府運作機制。還要廣泛實行電子政務(wù)。利用電子政務(wù)能夠打破時空間限制和部門分工的制約的優(yōu)勢，促進了政府內(nèi)部經(jīng)濟及政府部門與公眾之間的關(guān)系“無縫隙化”，增強政府與公眾之間的互動性，提高了政府的管理水平和工作效率。
對于政府組織的“X-低效率”，公共服務(wù)市場化便是一個主流的解決路徑。所以公共服務(wù)市場化，是指通過政府與市場合作，將市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，借助市場的力量來實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，提高公共服務(wù)生產(chǎn)和供給效率的過程。根據(jù)皮埃爾的觀點，就是利用市場的標(biāo)準(zhǔn)去配置公共資源，并利用市場的標(biāo)準(zhǔn)去評價公共服務(wù)生產(chǎn)者和供給者的效率，強調(diào)移植企業(yè)的管理經(jīng)驗，并且個體可以在不同的服務(wù)者之間進行選擇。[8]其主要做法是：首先，在政府內(nèi)部引入競爭機制，打破政府的壟斷行為，把政府內(nèi)部的一些事務(wù)如后勤服務(wù)、信息搜集、社會調(diào)查研究等交給社會上的企業(yè)或是社會組織去處理。其次，在政府與企業(yè)、社會組織三者之間建立競爭機制。把除了只能由政府來提供分公共產(chǎn)品(如國防和外交等)之外公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)相分離。“生產(chǎn)”是指通過人類勞動把各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換成有形或無形的物品的過程;而“提供”則是指消費者獲得公共產(chǎn)品的過程，指“征稅和支出的決策，決定適當(dāng)類型的服務(wù)及其供給水平，并安排生產(chǎn)和監(jiān)督生產(chǎn)”。
[6] 然后在公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場機制，打破政府對公共產(chǎn)品供給的壟斷局面，將部分公共產(chǎn)品交由企業(yè)和社會組織來生產(chǎn)，政府只負(fù)責(zé)供給和監(jiān)督，以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
正如不存在完美的政府一樣，也不存在完美的市場與社會。如果由其中任何一個單獨來提供公共產(chǎn)品，都不可能最佳效果：政府因其壟斷性無法保證公共資源的有效配置;市場因其利益驅(qū)動性可能會追求片面的機械效率而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟;社會組織會因其資金、技術(shù)和經(jīng)驗支持不足、社會資本的缺乏等原因而導(dǎo)致公共服務(wù)的生產(chǎn)難以為繼。因此，要想保證公共服務(wù)的高質(zhì)效，就必須充分發(fā)揮公共產(chǎn)品供給的三大主體——政府、市場與社會中介組織——這三只手的作用，構(gòu)建新型的政府與市場、社會之間的關(guān)系模式，不斷地尋找三者之間在公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的均衡點，形成公共服務(wù)的多元供給體制和互補機制，以使民眾能更好地享用公共產(chǎn)品。
【參考文獻】
[1]高興武.論服務(wù)型政府公共產(chǎn)品的供給[J].雜志網(wǎng) 廣西民族學(xué)院學(xué)報. 2006-3. pp121-122
[2]轉(zhuǎn)引自張國慶.公共行政典則規(guī)范更新替代與政府行政制度創(chuàng)新[J].復(fù)旦學(xué)報.2002-2 .91
[3]郭小聰.政府經(jīng)濟學(xué).人民大學(xué)出版社[M].2003年.pp 224-225
[4]馬駿.行政部門的“x-效率”[J].政治學(xué)研究.1997-2
[5]溫家寶.政府工作報告.人民出版社.2006年.p50
[6]葉文輝.城市公共產(chǎn)品供給的市場化與公共服務(wù)的效率改善[J].江西社會科學(xué).2004-4.p130
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