農(nóng)民工如何維權(quán)
年末歲尾是欠薪事件易發(fā)多發(fā)時期,也是農(nóng)民工頻頻上演“討薪戰(zhàn)”的時期，如果遇到老板拖欠工資，怎么辦?!
近日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》及配套性文件(瓊府辦〔2016〕238號，以下簡稱《實施意見》)�！秾嵤┮庖姟肥锹鋵崱秶鴦赵恨k公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)，規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級政府文件。它的頒布實施，是海南規(guī)范用人單位向農(nóng)民工支付工資行為、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要制度，是省委、省政府高度重視和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時足額領(lǐng)取勞動報酬的重要規(guī)章。
新辦法：建設領(lǐng)域用工實施實名制管理
當前建設領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動性大，用工管理不規(guī)范，極易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，而政府相關(guān)部門沒有有效手段準確、全面掌握農(nóng)民工信息，在處理工資拖欠問題時存在一定困難。海南要求建設領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實行實名制管理，主要是從：“建庫”、“進退場登記”、“考勤”、“編制工資表”、“銀行支付”五個方面入手，規(guī)范施工現(xiàn)場管理水平，解決工資拖欠問題。實名制管理系統(tǒng)的實施，不僅是推行工程款與工人工資相分離、也是推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的基礎。
新規(guī)定：農(nóng)民工工資支付將建立專用帳戶
施工總承包企業(yè)在新建、擴建、改建工程項目開工前，必須在工程所在地的委托銀行設立農(nóng)民工工資專用帳戶。工程項目開工建設后，建設單位須于每月15日前按工程進度款25%作為人工費用，單獨撥付到農(nóng)民工工資專用帳戶。工程施工總承包企業(yè)根據(jù)務工人員實名登記信息，將上月專業(yè)分包企業(yè)(勞務企業(yè))、施工班組和農(nóng)民工本人簽字確認的農(nóng)民工工資清單，于當月15日前送委托銀行，由委托銀行將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個人銀行卡上。專用帳戶資金專門用于農(nóng)民工工資發(fā)放，不得挪作他用，可有效的解決工程款和農(nóng)民工工資捆綁問題，避免工程款與農(nóng)民工工資無法界定所帶來的困惑，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效的解決。
新要求：農(nóng)民工工資保證金全覆蓋
《實施意見》對農(nóng)民工保證金制度進行了完善：一是擴大了工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度適用范圍，從建設、交通運輸、水利水電行業(yè)擴大到旅游、鐵路、電力及通信基礎設施建設等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。二是適當提高了農(nóng)民工工資保證金繳存金額，新辦法規(guī)定，建設單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標價2.5%繳存，不再封頂。三是建立了工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施。建設單位和施工總承包在工程項目實施工程中，1年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應繳金額30%;2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應繳金額50%;3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應繳金額70%;4年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應繳金額90%;5年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金免繳。四是加大了不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的處罰力度，對已享受減免政策的在建項目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，其工程項目按工程中標價的5%繳納、經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)先予劃支農(nóng)民工工資保證金的，必須在接到劃支通知書之日起30日足額補齊，否則按2倍的數(shù)額向原帳戶繳存已劃支的農(nóng)民工工資保證金。五是推行銀行保函第三方擔保制度，有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。
新標準:省、市、縣將量化農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金
為切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，妥善解決因欠薪引發(fā)的'突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，制定了農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金制度，主要是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難或建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資時，保障其最低生活，解決重大節(jié)日及敏感時期發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的重大農(nóng)民工欠薪案件，維護社會穩(wěn)定。要求全省各級政府財政部門要單列資金作為應急周轉(zhuǎn)金，各市縣(區(qū))政府要嚴格按照地級市不少于500萬，縣級不少于200萬的標準儲備應急周轉(zhuǎn)金、重大欠薪案例高發(fā)地區(qū)要適當提高儲備標準，動用應急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應急周轉(zhuǎn)金足額儲備。各市縣(區(qū))財政部門要進一步完善政府應急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范使用程序，落實追償責任。同時，省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省總工會聯(lián)合印發(fā)了《海南省農(nóng)民工欠薪應急周轉(zhuǎn)金暫行管理辦法》，周轉(zhuǎn)金由省財政廳和省總工會共同籌集。省財政廳和省工會每年各安排1000萬元(2016-2020年)，五年共籌集資金1億元。用于在本省內(nèi)與用人單位形成勞動關(guān)系，被拖欠工資且生活困難的農(nóng)民工。
新機制：打擊欠薪違法行為力度進一步加強
主要是對人社部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門在涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作中的職責、案件查處、移送、公安機關(guān)提前介入案件的情形及介入后公安機關(guān)要做的工作和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制工作進行了規(guī)范。解決了人社部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門關(guān)于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接的問題。其中有三個“亮點”：一是建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，由人力資源社會保障部門牽頭，每季度召開1次聯(lián)席會議，定期互相通報案件辦理情況，及時了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。二是在工程建設領(lǐng)域，有證據(jù)證明建設單位已向施工總承包企業(yè)撥付80%以上工程款、或者施工總承包企業(yè)已向分包企業(yè)撥付80%以上工程款，但施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)仍不支付勞動者勞動報酬的，可視為“有能力支付而拒不支付勞動報酬”。三是具有下列情形之一的，人力資源社會保障部門可以提請公安機關(guān)提前介入:(一)因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的;(二)涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的;(三)需要查封、扣押、凍結(jié)、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財產(chǎn)的;(四)行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構(gòu)成犯罪的;(五)涉案人員眾多的;(六)涉嫌跨區(qū)域犯罪的;(七)存在黑惡勢力干預的;(八)暴力抗法或阻礙執(zhí)法的;(九)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;(十)其它需要公安機關(guān)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。
新舉措：惡意欠薪、欠薪逃匿者將納入“黑名單”
將勞動用工、工資支付等情況納入企業(yè)誠信評價體系，對惡意欠薪、欠薪逃匿的要及時納入欠薪“黑名單”，定期在新聞媒體公開曝光，對嚴重失信企業(yè)由行業(yè)主管部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
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