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福建省關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀
一、《十二條措施》的出臺(tái)背景
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，勞動(dòng)年齡段人口逐步減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深刻改革。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。6月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào))。為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳意見精神，進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我省結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施。
二、《十二條措施》的突出特點(diǎn)
一是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，也適應(yīng)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)小康社會(huì)的需要。《十二條措施》從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)移、一二三產(chǎn)融合發(fā)展三個(gè)維度，明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方向，立足推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步釋放政策紅利。
二是突出要素保障�！妒䲢l措施》著力整合資源，在場(chǎng)地、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，形成我省扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，并將相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)發(fā)展等扶持政策融入其中，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。
三是突出服務(wù)支撐。《十二條措施》明確提出“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)需要，提供持續(xù)、有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存活率。
三、《十二條措施》的主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)
《十二條措施》在國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件基礎(chǔ)上，對(duì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容進(jìn)行重新調(diào)整，形成以具體政策為主的十二條措施。主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：
(一)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(第1-3條)。主要對(duì)應(yīng)國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件第二部分，明確從支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等三個(gè)方面帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策亮點(diǎn)：支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，省級(jí)扶持150 個(gè)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，培育100 家以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng);鼓勵(lì)沿海地區(qū)對(duì)口幫扶山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(第4-6條)。主要對(duì)應(yīng)國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件第三、四部分基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)內(nèi)容，包括整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、提供創(chuàng)業(yè)用地便利、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。政策亮點(diǎn)：支持各地在省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分區(qū)，納入相關(guān)補(bǔ)助范圍;整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，到2017年每個(gè)縣(市、區(qū))至少建成1個(gè)具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū);明確將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入相應(yīng)規(guī)劃，對(duì)連片承包流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)業(yè)的予以傾斜;加大對(duì)生產(chǎn)性公用設(shè)施、交通、物流等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。
(三)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持(第7-8條)。主要對(duì)應(yīng)國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件第四部分，包括財(cái)稅和金融支持，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。政策亮點(diǎn)：對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事種植業(yè)、食用菌生產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià);符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金扶持政策;落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策;加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制;對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，給予3年全額房租補(bǔ)貼。
(四)健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系(第9-11條)。主要對(duì)應(yīng)國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件第三、四部分有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，包括完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。政策亮點(diǎn)：實(shí)施基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃，2017年基本實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施全覆蓋;實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;每年支持30 個(gè)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè);制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目。
(五)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)運(yùn)作(第12條)。對(duì)應(yīng)國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件第一、五部分，要求各地各部門健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，確保工作實(shí)效。并提出在“十三五”期間創(chuàng)建一批省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
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