近期，市發(fā)改委組織各地區(qū)、市各有關部門負責人赴徐州市，專題調研考察南北共建開發(fā)區(qū)工作。

　　一、 基本情況

　　自2006年省委、省政府作出南北掛鉤共建蘇北園區(qū)的決策以來，無錫與徐州市6個共建園區(qū)呈現出積極穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)錫山—豐縣工業(yè)園：園區(qū)已完成7萬平方米的標準廠房13幢，面積4000平方米的錫豐工業(yè)園管委會辦公樓已投入使用，道路、管網、綠化、水電等配套設施已于今年4月全面竣工。園區(qū)投產及開工建設項目26個，項目累計總投資19.5億元;已投產項目19個，總投資6.8億元;在建項目7個，總投資12.7億元。

　　(二)新區(qū)—新沂工業(yè)園：截至目前，啟動區(qū)基礎設施投資已經注入7.6億元，建成5萬平米的標房、占地4000平方米的管理中心和45萬平米的景觀綠地;按照“九通一平”標準建設的9條17公里園區(qū)道路已經通車，日處理8萬噸污水處理廠即將完工，工業(yè)區(qū)面積拓寬到4平方公里，基本滿足各類項目的入駐需求。在大力建設基礎設施的同時加大招商引資力度，先后引進項目47個，涉及總投資折合人民幣82億元，注冊資金16.7億元，其中注冊外資5600萬美元，現已到帳注冊資金11.6億元、其中外資1100萬美元;47個項目中，已有24家建成投產、23家開工在建。

　　(三)江陰—睢寧工業(yè)園：園區(qū)基礎設施已投入700萬元，其中標準廠房投入500萬元，完成了6幢廠房的基礎工程;道路建設投入200萬元，完成了500米水泥路面鋪設和4公里道路綠化。園區(qū)投產項目5個，總投資1.21億元;在建項目11個，總投資17億元;合同引資7.2億元，其中引進1000萬元以上項目13個;意向項目6個，總投資1.7億元。

　　(四)宜興—沛縣工業(yè)園：自2007年1月簽訂合作協議以來(省于2009年4月批準設立南北共建園區(qū))，先后投資1250萬元完成了沛公路、周勃路、漢康路、蕭何路等2.4公里道路建設及配套工程;投資4750萬元架設了總長5.3公里的35KV雙回路專用供電線路，建成110KV變電站;污水處理廠和工業(yè)天然氣供應站正在建設。目前共有15家企業(yè)入駐園區(qū)，計劃總投資79.28億元，實際完成投資39.3億元，其中有8家企業(yè)竣工并將陸續(xù)投產。

　　(五)濱湖—邳州工業(yè)園：園區(qū)已建成道路4.7公里、雨污分流管道14.1公里、污水管道4.7公里，新裝路燈160盞，道路綠化7.5萬平方米，基礎設施工程將于2009年10月底前竣工投入使用。一期日處理2萬噸污水處理廠即將投入使用，10萬平方米的標準廠房年底竣工。園區(qū)開工項目1個，總投資1億元;近期開工項目1個，投資額3000萬元。

　　(六)蠡園—賈汪工業(yè)園：錫賈工業(yè)園為加快共建園區(qū)的建設步伐，通過招商引資和自籌資金等方式，投入資金6000余萬元建設園區(qū)供電、供水、供汽、道路、管網、綠化、亮化、通訊等基礎設施，首期開發(fā)的配套基礎設施可滿足項目入駐。目前已引進項目11個，累計合同投資額19.5億元，其中投產項目8個，在建項目3個。

　　二、 主要工作

　　(一)領導重視，加快推進園區(qū)共建。

　　自共建開發(fā)區(qū)以來，在無錫、徐州兩地黨委、政府的高度重視下，兩市領導多次率團進行互訪，積極開展多種形式的交流與磋商，確定組織體系，商定共建原則，制定操作辦法，保證開發(fā)區(qū)共建工作的扎實開展和順利推進。2006年8月7日兩市政府簽署了《無錫市-徐州市合作共建開發(fā)區(qū)的原則協議》，正式啟動了南北共建蘇北開發(fā)區(qū)的工作。

　　(二)堅持高起點規(guī)劃，筑牢發(fā)展載體基礎。

　　共建園區(qū)始終堅持高起點規(guī)劃。錫沂工業(yè)園將工業(yè)發(fā)展和城市建設同步進行，以“精心規(guī)劃、精品工程、精細管理”為特色，打造“品位、魅力、宜居”的沐東新城。錫豐工業(yè)園結合縣城和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，堅持工業(yè)項目和城市建設項目共同配套、共同開發(fā)，先后編制了《錫豐工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》以及排水、供電、消防、通信、供熱、環(huán)保及污水等專項規(guī)劃，彰顯園區(qū)個性特色。

　　(三)創(chuàng)新管理體制，增強建設發(fā)展活力。

　　共建園區(qū)積極創(chuàng)新管理體制機制。一是組建管理機構。按照“精干、高效、統(tǒng)一、快捷”的原則，設立共建園區(qū)管委會，雙方選調素質高的業(yè)務骨干到管委會工作。二是創(chuàng)新管理模式。錫沂工業(yè)園提出了“工業(yè)化帶動城市化，工業(yè)化、城市化互動并進”的發(fā)展模式;錫豐工業(yè)園實施了“邊規(guī)劃、邊建設、邊開工”等滾動發(fā)展的開發(fā)模式。三是多渠道融資。共建園區(qū)致力做大融資平臺，整合信貸資源，同國開行、建行、工行、江蘇銀行、信用社等多家金融機構深度合作，融資渠道由政策性銀行向商業(yè)銀行拓展，融資額由小額短期向大額長期轉變。同時通過BT、BOT等形式，廣泛進行項目融資，有力保障了園區(qū)的開發(fā)建設。

　　(四)狠抓項目招商，加快產業(yè)轉移步伐。

　　共建園區(qū)在抓好基礎設施建設的同時，把招商引資作為園區(qū)建設的生命線抓住不放。一是創(chuàng)新招商模式。錫豐工業(yè)園把招商陣地前移，率先在無錫組建了招商辦事處，吸引大批企業(yè)和客商前來考察。宜興-沛縣工業(yè)園通過邀請企業(yè)家實地考察、舉辦投資說明會和產業(yè)對接座談會等多種方式，大力推介沛縣鋁加工、煤鹽化工、農產品加工等資源和產業(yè)優(yōu)勢，招商引資取得了積極進展。二是推動產業(yè)升級。園區(qū)積極運用我市知名品牌、招商渠道和商業(yè)信譽，用新型工業(yè)化發(fā)展理念加大產業(yè)梯度轉移的力度，有效地促進了我市加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級。三是注重節(jié)能環(huán)保。各工業(yè)園結合當地實際，重點引進能耗低、污染少、科技含量高的項目，限制“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型企業(yè)投資。

　　三、 幾點建議

　　經過兩市雙方兩年多的共同努力，共建園區(qū)取得了階段性成果，有些工作走在了全省的前列。但同時我們也注意到，共建園區(qū)在發(fā)展過程中面臨著一些困難和不足，主要表現在以下土地指標緊張、招商引資困難、行政效率不高等方面。建議下一步推進南北共建開發(fā)區(qū)工作要從以下幾個方面著手。

　　一要狠抓項目招商，加快項目建設進度。建立完善招商信息共享機制。要積極為共建園區(qū)培養(yǎng)招商人才、指定招商掛鉤聯系人、實行捆綁式合作招商等措施。同時，將6個園區(qū)有關建設情況以及招商信息納入市發(fā)改委和市外經局網站予以宣傳，積極推進共建園區(qū)發(fā)展。

　　二要搶抓發(fā)展機遇，積極獲取多方支持。在用足用好省優(yōu)惠政策的同時，涉及省發(fā)改委、外經貿廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、電力公司等部門，要積極向上爭取，獲得更進一步的鼓勵支持相關優(yōu)惠政策和標準。同時，與蘇北相關地區(qū)和部門緊密聯系，謀求土地指標、金融扶持、財政補貼等多方面的支持。

　　三要實行共建聯動，建立健全園區(qū)考核體系。建立健全園區(qū)共建聯席會議制度，認真做好共建園區(qū)指標統(tǒng)計監(jiān)測工作。同時，將6個共建園區(qū)建設指標納入各地區(qū)年度目標考核，定期進行跟蹤管理和督促檢查，年底對各共建園區(qū)進行統(tǒng)一考核表彰，確保共建園區(qū)工作有序推進。