為進(jìn)一步推動扶貧工程在我縣得到更好的實施，根據(jù)人大常委會主任會議安排，7月27—28日，由縣人大常委會黨組副書記、副主任宋先國和副主任董黎明帶隊，組成調(diào)研組，分別到景福、寶泉、塔山、高堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)機械管理局、交通局、扶貧辦等5個單位，采取聽取匯報，現(xiàn)場查看扶貧項目，走訪座談幫扶貧困戶等方式，就我縣實施扶貧工程的情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、開展的主要工作及成效

　　近年來，縣人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的方針政策，按照全縣十年扶貧開發(fā)綱要，以新村扶貧整村推進(jìn)為重點，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為著力點，大力組織實施新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧及貧困互助資金發(fā)展項目，使貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，貧困戶自我發(fā)展能力不斷提升，增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始形成，貧困群眾收入逐年增加，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門幫村、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包戶的扶貧工作機制進(jìn)一步落實，全縣扶貧工作成效明顯。

　　(一)高度重視，健全機構(gòu)，明確思路。幾年來，我縣扶貧工作成效明顯，但仍有省定扶貧村45個，貧困人口7.69萬人，貧困農(nóng)民年人均純收入不足668元。行路難、用水難、增收難等問題還困擾著這些貧困村和貧困戶。為鞏固三年扶貧攻堅成果，縣人民政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組建了經(jīng)常工作機構(gòu)，充實了專職人員，落實了工作經(jīng)費，制定了工作職責(zé)，出臺了一系列扶貧工作和對口幫扶的配套政策。堅持“政府引導(dǎo)，社會支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開發(fā)，重點投入，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，根據(jù)實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、構(gòu)建和諧社會扶貧工作要求和我縣廣大農(nóng)村的客觀實際，明確提出了“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)變、建和諧、奔富裕”的綜合扶貧工作思路。

　　(二)突出重點，狠抓項目實施，大力改善基礎(chǔ)條件。近年來，我縣按照中央、省委的要求，大力實施扶貧工程，特別是交通、水務(wù)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門通力協(xié)作，全縣扶貧工作取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困村的落后面貌正在逐步發(fā)生改變。一是實施基礎(chǔ)扶貧，利用幫扶資金816萬元，發(fā)動群眾投工投勞，先后修建衛(wèi)生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程2867處。人畜飲水工程的實施，使10.77萬人直接受益，解決了貧困村、貧困戶用水難和飲水難的問題。二是利用幫扶資金1853萬元，修建通村公路292.6公里，受益村達(dá)107個，改善了這些貧困村的運輸難和群眾行路難的問題。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。三是實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。利用扶貧資金456萬元，在一些貧困鄉(xiāng)村集中成片地實施了優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、蔬菜等種植業(yè)項目9個，1.255萬畝，實施水產(chǎn)、良種兔、山羊、生豬等養(yǎng)殖業(yè)項目6個，使每個貧困村都有特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，較大幅度地增加了農(nóng)民收入，緩解了群眾增收難的問題。四是實施新村扶貧，解決貧困村發(fā)展難。利用扶貧資金1805萬元建設(shè)扶貧新村39個，受益農(nóng)戶達(dá)3.72萬人。特別是新階段以來，為實施整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，加大了新村扶貧力度。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程0.46萬戶，改善了幫扶村農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。

　　(三)狠抓勞務(wù)輸出，著力增加貧困戶的現(xiàn)金收入。勞務(wù)輸出是實現(xiàn)勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農(nóng)村富余勞動力的出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程都具有重要意義。幫助貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸出，是實現(xiàn)幫扶形式逐步由“救濟(jì)式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變的有效途徑。我縣扶貧辦、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、農(nóng)廣校等部門先后利用277萬元幫扶資金，舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)53期3200人次，有組織轉(zhuǎn)移輸出2160人，大部分外輸勞務(wù)從業(yè)人員月收入達(dá)到1000元以上，收到了輸出1人，脫貧1戶的效果。為順利推進(jìn)扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)，提高貧困人口素質(zhì)，近年以來，相關(guān)縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要利用幫扶資金組織全縣對當(dāng)年啟動的扶貧新村和新農(nóng)村示范村的黨支部書記和村主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高扶貧部門、扶貧工作人員和扶貧對象的政策水平和業(yè)務(wù)技能。

　　(四)注重管理，提高扶貧實效。一是加強項目管理，嚴(yán)格項目審查，嚴(yán)把立項關(guān)。把一些切合實際、群眾急需、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目，經(jīng)扶貧部門篩選考察后，再推薦給上級部門和縣政府選擇立項，確保幫扶項目的科學(xué)性、實效性和可行性。二是加強工程監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。扶貧辦對實施的幫扶項目實行全方位協(xié)調(diào)和全過程跟蹤，嚴(yán)禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進(jìn)度、確保工程質(zhì)量、按期完成任務(wù)。三是及時組織有關(guān)部門對幫扶項目工程進(jìn)行竣工驗收，嚴(yán)格把關(guān)，確保建成優(yōu)良工程、效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。財政、審計部門密切配合，加強監(jiān)督，規(guī)范各項目實施單位財務(wù)制度，資金實行專戶存儲，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規(guī)定任何單位和個人一律不準(zhǔn)向項目單位違規(guī)攤派資金，搭配物資。

　　二、存在的問題

　　(一)貧困農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，“等、靠、要”思想不同程度的存在。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一味強調(diào)自身的貧困，重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟(jì)困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，輕視引導(dǎo)和調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。

　　(二)扶貧資源整合不夠，項目實施后續(xù)管理滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設(shè)置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何實施管理好項目，沒有把資金與項目的質(zhì)量完成情況掛鉤。涉農(nóng)項目資金整合力度不夠，“整村推進(jìn)”效果不明顯。特別是種植業(yè)扶貧項目實施后的后續(xù)管理嚴(yán)重滯后，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。

　　(三)扶貧工作長效機制不夠健全。扶貧工作一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標(biāo)任務(wù)，一些部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)幫扶方式單一，給錢給物忙于應(yīng)付，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設(shè)中，雖然各部門的項目與扶貧開發(fā)有所結(jié)合，但沒有一套長期的向貧困村傾斜項目以達(dá)到“整村推進(jìn)”建設(shè)新農(nóng)村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問題的調(diào)研，貧困村發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會扶貧的盲目性。

　　三、幾點建議

　　(一)繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，完善機制。一是思想認(rèn)識要進(jìn)一步統(tǒng)一。要把做好幫扶工作始終作為重要的社會系統(tǒng)工程，擺在政府及相關(guān)部門重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進(jìn)一步完善。每年都應(yīng)組織相關(guān)縣級部門，加強多方銜接，規(guī)劃和落實幫扶項目，推動幫扶工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬。要堅持“政府引導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶的思路更寬，渠道更多。四是要切實加強扶貧項目實施的后續(xù)管理，充分發(fā)揮扶貧項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。五是進(jìn)一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調(diào)動各方積極性，確保扶貧工作更加扎實有效推進(jìn)。

　　(二)堅持分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾主體作用。幫扶的主要對象是貧困村的貧困農(nóng)民，因此貧困農(nóng)民既是參與主體又是受益主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾實施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。要針對貧困人口具有相對性、動態(tài)性和階段性的特點，堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。在扶貧工作中做到政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，對有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社會民政救濟(jì)中去。對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)。以此激發(fā)、激活貧困戶自力更生、勤奮努力、自我脫貧、走向富裕的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)生活積極性，使貧困戶變壓力為動力，讓貧困戶的精神狀態(tài)、思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式和生活水平得到較大提升和鞏固。

　　(三)創(chuàng)新機制，整合資源。要把扶貧工作與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，與改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步整合涉農(nóng)項目資源，形成幫扶合力，建立脫貧致富的長效機制，發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用�？h政府及相關(guān)部門要強化統(tǒng)籌措施，將定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家投入的涉農(nóng)資金和其它社會資金聚集起來，最大限度實現(xiàn)整合使用，充分發(fā)揮扶貧資源的引導(dǎo)作用和綜合效益。