為了切實搞好第七屆村民委員會的選舉工作，根據(jù)縣委組織部和民政局黨組的工作安排，我們基層政權(quán)股的全體人員，在副局長高中桂的帶領(lǐng)下，對全縣的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上屆選舉中出現(xiàn)的個別難點村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府認為本屆選舉可能會出現(xiàn)復(fù)雜情況的行政村進行了選舉前的摸底調(diào)查。我們按照如下順序進行：一是與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓選舉工作副職及包村干部進行座談，了解他們對選舉工作的態(tài)度和看法;并對各行政村在選舉中是否會出現(xiàn)應(yīng)急事件進行了全面分析;另就如何防止賄選問題進行了意見交流。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的信息，到個別行政村組織村“兩委”的干部及部分黨員進行進一步調(diào)研和情況比對。三是走到群眾中間，同群眾促膝談心，了解他們的真實想法和群眾對選舉工作的認識程度。并對前幾屆村委選舉中有沒有出現(xiàn)賄選的行為進行了深層次的調(diào)查。著重解決四個問題：一是群眾干部對村委換屆有何反應(yīng)?二是如何選舉出既有利于團結(jié)又能干事創(chuàng)業(yè)的村干部?三是如何處理好選舉工作中的應(yīng)急事件?四是如何解決賄選問題�，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況報告如下：

　　一、村委會換屆中存在的普遍性問題

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干部群眾認為在歷次的選舉過程中帶有普遍性的問題有以下幾方面：

　　(一)家族、宗派意識影響選舉問題。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村組。因此宗族意識在群眾中根深蒂固。相當(dāng)一部分人在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都會以一方勢力的形式出現(xiàn)。但是，這種勢力也不單單在宗族中形成，也存在因觀點和個人性格相同、曾經(jīng)或經(jīng)常一起共事等原因而形成的派系勢力。所有這些勢力都會影響選舉的公平競爭，影響正常的選舉工作。

　　(二)村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。

　　在換屆選舉前，大多候選人通過親朋好友“游說”的方式進行拉票，還有的以經(jīng)濟手段拉票，部分候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送錢、送物、請客送禮，還有的以口頭承諾的方式答應(yīng)選上之后給選民辦理一些選民想辦而辦不成的事，以達到自己當(dāng)選的目的。

　　(三)農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分行政村村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行，甚至一點點的小恩小惠就能讓他出現(xiàn)良心上的偏差。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

　　(四)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有操作村委選舉的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況基于以下兩種因素：一是選舉產(chǎn)生的村委干部中，有“不聽話”、“搗蛋”、“刺頭”的人當(dāng)選，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本村的工作不放心，心里沒數(shù)。因此，選舉后在村支部中安排上“得力”且有“一定水平”的人員。這種情況的危害是：在村“兩委”中出現(xiàn)不應(yīng)有的矛盾;讓“刺頭”的村委干部更搗蛋，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對著干，且容易出現(xiàn)上訪的現(xiàn)象。二是存在上報結(jié)果與選舉結(jié)果不統(tǒng)一的現(xiàn)象，譬如有的村根本沒有婦女干部，而個別工作人員為了按照上級規(guī)定完成任務(wù)，隨意編造一個上報完事，工作極不負責(zé)，為選舉的后續(xù)工作留下了隱患。

　　根據(jù)如上情況我們認為應(yīng)做好如下工作：

　　第一，認真搞好宣傳。要大力宣傳《村委會選舉法》等法律、法規(guī)和黨的方針政策。尤其要做好涉及村委選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進一步強化法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導(dǎo)群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識，消除宗族、家族觀念的影響。

　　第二，進一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導(dǎo)，力爭把問題解決在事前，防患于未然。

　　第三，加強對村民民主素質(zhì)的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種途經(jīng)加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動力機制。同時，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和選舉委員會的培訓(xùn)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。

　　第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關(guān)系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區(qū)的經(jīng)濟快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細核對村換屆委員會上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進行調(diào)查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。

　　第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

　　第六，加大對破壞選舉的查處力度。根據(jù)法律規(guī)定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護廣大選民的權(quán)利。