今年，市政協(xié)圍繞加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)研。各調(diào)研組深入各縣區(qū)、走進(jìn)田間地頭，摸實(shí)情、察民意、匯民智，全面了解了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析和查找了存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的對(duì)策建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次調(diào)研非常重視，在調(diào)研課題確定、重點(diǎn)內(nèi)容把握等方面都給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，余學(xué)友書(shū)記參加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會(huì)，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)深化調(diào)研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關(guān)單位積極配合，對(duì)市政協(xié)調(diào)研給予了大力支持，確保了調(diào)研活動(dòng)的順利開(kāi)展。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、現(xiàn)狀和成效

　　近年來(lái)，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的良好機(jī)遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實(shí)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，品質(zhì)不斷優(yōu)化。2013年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到141億斤，分別是1978年、2000年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、2000年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到386萬(wàn)畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個(gè)縣(上蔡、西平、正陽(yáng))被表彰為全國(guó)糧食百?gòu)?qiáng)縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點(diǎn)示范縣”。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展都達(dá)到一定的規(guī)模。2013年，全市油料總產(chǎn)量達(dá)到11.19萬(wàn)噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類總產(chǎn)量達(dá)到86.22萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個(gè)全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣(正陽(yáng)、汝南、泌陽(yáng)、確山)和2個(gè)全國(guó)肉類百?gòu)?qiáng)縣(西平、正陽(yáng))，正陽(yáng)、平輿、泌陽(yáng)縣分別成為全國(guó)花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善。一是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)投入資金19.7億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目536個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田243萬(wàn)畝。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，先后實(shí)施了125座大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程等項(xiàng)目，打配機(jī)電井8.15萬(wàn)眼(含農(nóng)村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復(fù)有效灌溉面積72萬(wàn)畝，新增旱保田58萬(wàn)畝。不斷完善農(nóng)村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農(nóng)村公路連通工程115公里。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。至2013年底，我市擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到800家;全市農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)總值達(dá)到85.6億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了1451萬(wàn)千瓦;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.1%，均居全省第一位。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，銷售收入達(dá)414億元，帶動(dòng)農(nóng)戶82萬(wàn)戶，其中11個(gè)被省政府命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)316家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1326家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1096億元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至2014年6月，全市已注冊(cè)農(nóng)民合作組織11464家，其中農(nóng)民合作社8841家、家庭農(nóng)場(chǎng)2623家。

　　(四)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。不斷建立完善市場(chǎng)體系。全市已發(fā)展綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等430多個(gè)，年成交額超過(guò)50億元，初步形成了大中小相結(jié)合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已被確定為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)市場(chǎng)，正陽(yáng)中原花生批發(fā)市場(chǎng)已成為豫南最大的花生交易市場(chǎng)，泌陽(yáng)香菇市場(chǎng)獲得了“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的稱號(hào)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。目前，我市已制定和發(fā)布各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范91項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)3項(xiàng)、省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范88項(xiàng);全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品已達(dá)170個(gè);泌陽(yáng)、西平和汝南等縣被列入“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。逐步建立農(nóng)技推廣服務(wù)體系。全市共有市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)96個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)，縣級(jí)82個(gè)，從事農(nóng)技推廣和服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1724人。規(guī)劃了89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，已開(kāi)工84個(gè)、交付使用4個(gè)，計(jì)劃在年內(nèi)完成所有建設(shè)任務(wù)。

　　(五)農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證已完成30%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣區(qū)服務(wù)中心、市網(wǎng)絡(luò)交換一體化的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，各縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革�？h級(jí)農(nóng)村信用社全部完成了股權(quán)改造工作，有2家組建農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)，有2個(gè)縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。全市小麥保險(xiǎn)面積524.4萬(wàn)畝，玉米保險(xiǎn)面積275.9畝，花生保險(xiǎn)面積86.5萬(wàn)畝，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼13460萬(wàn)元，賠付金額8870多萬(wàn)元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供政策支持。

　　二、困難和問(wèn)題

　　(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬(wàn)畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬(wàn)畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬(wàn)畝為低洼易澇地。這部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度緩慢。我市目前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田僅占2020年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田也存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善的問(wèn)題。三是農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫(kù)、湖泊等水利工程設(shè)施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠(yuǎn)未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場(chǎng)四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積在50萬(wàn)畝左右。農(nóng)田灌排“最后一公里”水利設(shè)施線長(zhǎng)面廣，國(guó)家顧不上，地方?jīng)]錢投，農(nóng)民建不起，原有設(shè)施老化失修，新建設(shè)施難推進(jìn)。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，水利設(shè)施管護(hù)不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“去糧化”傾向，我市要實(shí)現(xiàn)到2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到155億斤的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

　　(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高。一是粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)營(yíng)方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問(wèn)題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)部，“公司”和“農(nóng)戶”之間大多停留于一般購(gòu)銷合同關(guān)系，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系遠(yuǎn)未形成，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大起大落。2013年全市雖實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高�？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足300家，“空殼社”的問(wèn)題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。到2013年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積為148.7萬(wàn)畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅有53%。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大市地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏國(guó)家和省級(jí)研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)技推廣人才缺乏�？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才更難;有些地方對(duì)農(nóng)技推廣人員的配備把關(guān)不嚴(yán)，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)更新緩慢。全市農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍總體比較薄弱，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣安排的經(jīng)費(fèi)非常有限，大多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅有的事業(yè)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持正常辦公，開(kāi)展相關(guān)的試驗(yàn)、示范等工作十分困難，連測(cè)土施肥、配方播種等一些簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)也難以大面積推廣。四是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我市農(nóng)村文盲、半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13%。特別是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣。