近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型以及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、利益格局的調(diào)整，特別是撤縣設(shè)區(qū)后，社會矛盾糾紛的主體、內(nèi)容、成因等都發(fā)生了深刻變化，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升。隨著調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，成立了專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立了專職調(diào)解員隊伍，積極開展系列專業(yè)調(diào)解工作，大大提升了人民調(diào)解工作實戰(zhàn)能力和社會影響力。然而，隨著形勢的發(fā)展和專業(yè)調(diào)解工作的深入推進(jìn)，我區(qū)專業(yè)調(diào)解工作也面臨一些新的問題和困難。

　　一、人民調(diào)解工作基本情況

　　近幾年，人民調(diào)解所作用的對象——社會矛盾糾紛發(fā)生了深刻變化，調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，以及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷和補償、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)患糾紛等各個方面。損害賠償糾紛升級為工傷(死亡)賠償、非因工死亡賠償、道路交通事故損害賠償?shù)阮愋偷募m紛;鄰里之間因巷道、屋檐、宅基地等引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)上升趨勢，糾紛雙方各不相讓從而矛盾加劇;勞動爭議糾紛則以建筑工地勞資糾紛和企業(yè)勞資糾紛由個體單一的發(fā)展為群體性，涉及人數(shù)多，內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，調(diào)解難度較大矛盾糾紛。民間糾紛日益復(fù)雜化、調(diào)解難度加大，給社會穩(wěn)定增加新的不安定因素的情況和問題，人民調(diào)解工作也遇到了許多新情況、新問題，使調(diào)解工作的局限性日益凸顯，制約了調(diào)解工作的發(fā)展，亟待人民調(diào)解工作更加規(guī)范，機(jī)制更加完善。針對出現(xiàn)的新情況、新矛盾我區(qū)建立了醫(yī)患糾紛等8個專業(yè)調(diào)委會，成立了區(qū)交通事故調(diào)解工作室等10個調(diào)解工作室;建立了8個鎮(zhèn)級調(diào)委會和107個村級調(diào)解組織，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解組織全覆蓋，真正做到“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”的調(diào)解格局。同時，積極開展醫(yī)患糾紛、道路交通事故、勞動爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等系列專業(yè)調(diào)解工作，取得了明顯成效。

　　(一)專業(yè)調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。結(jié)合我區(qū)實際，根據(jù)行業(yè)分布特點和糾紛多發(fā)領(lǐng)域，以及社會熱點、難點領(lǐng)域，切實加強與有關(guān)行業(yè)管理部門、社會團(tuán)體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。一是區(qū)建立醫(yī)患糾紛調(diào)委會，組織有醫(yī)療專業(yè)和法律專業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)患糾紛矛盾調(diào)解，必要時引導(dǎo)其走司法程序;二是從區(qū)、鎮(zhèn)和企業(yè)單位三個層面搭建調(diào)解工作平臺，積極化解勞動爭議糾紛;三是在區(qū)交警大隊和洪藍(lán)中隊設(shè)立了人民調(diào)解工作室，將民警不能現(xiàn)場處理的一般交通事故和重大交通事故的損害賠償糾紛，納入人民調(diào)解工作范疇;四是鎮(zhèn)調(diào)委會下設(shè)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、軍轉(zhuǎn)安置、環(huán)境污染等若干專業(yè)調(diào)解小組，化解城鄉(xiāng)改革、建設(shè)和管理中的疑難復(fù)雜矛盾;五是建立行業(yè)性調(diào)解組織，如服裝行業(yè)調(diào)委會、機(jī)械加工行業(yè)調(diào)委會、消費者協(xié)會調(diào)委會等。2013年，全區(qū)各類調(diào)解組織共接待群眾4122批次14179人次，受理調(diào)處糾紛2908起，成功調(diào)處2891起，成功率達(dá)99.4%。

　　(二)專業(yè)調(diào)解隊伍不斷壯大。我區(qū)專業(yè)調(diào)解隊伍以專職調(diào)解員為主，主要從退休專業(yè)人員、法律工作者或相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中選聘產(chǎn)生，同時，建立法律和相關(guān)專業(yè)的專家?guī)�，聘任相關(guān)行業(yè)的專家、教授、資深律師等擔(dān)任專家?guī)斐蓡T。目前，全區(qū)專職調(diào)解員隊伍已近200人。

　　(三)專業(yè)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)不斷加強。出臺一系列規(guī)范性文件，明確公調(diào)、訴調(diào)、交通事故調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等專業(yè)調(diào)解的對接內(nèi)容、方式、機(jī)制、程序和保障;積極協(xié)調(diào)法院、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、住建等部門，在場所建設(shè)、人員配置和工作機(jī)制等方面不斷完善;加強專業(yè)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，著力提升專職調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。

　　二、存在的主要問題及原因

　　隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，我區(qū)專業(yè)調(diào)解工作在推進(jìn)過程中，面臨不少制約發(fā)展的現(xiàn)實困難，也暴露出一些新的問題。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到專業(yè)調(diào)解在及時化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用，對調(diào)解工作不重視，支持不力，舍不得投入。甚至有的本系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作不夠重視，有畏難情緒，行動不積極。一些相關(guān)部門積極性不高，協(xié)調(diào)配合不到位。

　　(二)調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范。有的地區(qū)未按照規(guī)范統(tǒng)一的要求建設(shè)調(diào)解工作室，影響了專業(yè)調(diào)解工作的開展。一是辦公房面積不達(dá)標(biāo)，有的專業(yè)調(diào)解工作室只有1間辦公用房，調(diào)解室與辦公室合用;二是場所設(shè)置不規(guī)范，名稱牌、標(biāo)識樣式、上墻制度和公示內(nèi)容不統(tǒng)一;三是辦公裝備不到位，一些調(diào)解工作室沒有專門安裝電話和網(wǎng)絡(luò)，少數(shù)調(diào)解工作室甚至沒有配置電腦、傳真機(jī)和照相機(jī)等必要的辦公設(shè)施。

　　(三)專職調(diào)解員隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理和不穩(wěn)定。專職調(diào)解員隊伍主要由某些行業(yè)或領(lǐng)域的退休人員或剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“非老即小，以老為主”的特征。而由于待遇較低，大學(xué)畢業(yè)生往往以此為跳板，鍛煉一兩年后就選擇離開，調(diào)解員隊伍不夠穩(wěn)定。另一方面，調(diào)解員專業(yè)知識缺乏也制約著專業(yè)調(diào)解工作的開展。

　　(四)專業(yè)指導(dǎo)力度不夠。有的單位疏于對專業(yè)調(diào)解工作的日常指導(dǎo)管理，具體業(yè)務(wù)部門平時很少去專業(yè)調(diào)解工作室，有的甚至半年也不去一次，對情況不掌握，更談不上幫助指導(dǎo)，造成工作開展不規(guī)范，效率低下，作用發(fā)揮不明顯。

　　(五)推進(jìn)深度和廣度不夠。目前，我區(qū)專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域主要在醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議、消費糾紛等。勞動爭議調(diào)解的對接僅限于區(qū)本級層面上，鎮(zhèn)級層面大多沒有與勞動仲裁部門建立聯(lián)系，調(diào)解作用未能充分發(fā)揮。醫(yī)患糾紛調(diào)解重點在城區(qū)醫(yī)院，對社區(qū)衛(wèi)生院觸角延伸不夠。對電子商務(wù)、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等熱點領(lǐng)域的糾紛調(diào)解尚未涉足。

　　(六)經(jīng)費保障不到位。雖然省市區(qū)對專業(yè)調(diào)解經(jīng)費保障作出要求，但大部分都得不到落實，調(diào)解組織的各項經(jīng)費大部分由司法行政部門和相關(guān)部門籌集，保障上存在臨時性、不穩(wěn)定性。經(jīng)費上的支持力度不夠，挫傷了調(diào)解人員的積極性，在一定程度上制約著專業(yè)調(diào)解工作的健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、加強專業(yè)調(diào)解工作的對策和建議

　　實踐證明，深入推進(jìn)專業(yè)調(diào)解工作，黨委政府重視是根本，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)是保障，行業(yè)主管部門參與是前提，保障有力是關(guān)鍵。下一步，我區(qū)的專業(yè)調(diào)解工作應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善：

　　(一)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機(jī)制。專業(yè)調(diào)解需要相關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，單靠司法行政部門很難做好，必須充分調(diào)動各方面積極因素，整合各方面調(diào)解資源，才能得以順利推進(jìn)。因此，全區(qū)司法行政系統(tǒng)要切實加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強對專業(yè)調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，幫助其解決建設(shè)和工作運行中遇到的問題。要建立健全長效機(jī)制，建立司法行政與相關(guān)行業(yè)管理部門的聯(lián)席會議制度，共同開展工作調(diào)研，互派人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)對接雙方機(jī)制互聯(lián)、功能互補、力量互動。

　　(二)大力推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。根據(jù)專業(yè)調(diào)解工作特點，建立“專普結(jié)合、以專為主”的專業(yè)調(diào)解隊伍。按照專業(yè)調(diào)解工作的需求，選聘具有交通事故處置經(jīng)驗、有醫(yī)療專業(yè)知識等特長的人民調(diào)解員，重點加強專家型人民調(diào)解員的選聘和培育力度。結(jié)合實際需要，對錄用的專職人民調(diào)解員進(jìn)行合理配置，每個專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會配備專職人民調(diào)解員原則上不少于3名，每個工作室配備不少于2名，其中有懂法的、有熟悉專業(yè)的、有實踐經(jīng)驗豐富的，特別是熟悉專業(yè)的調(diào)解員不可少，根據(jù)需要可以配備適量的兼職人民調(diào)解員作為補充，形成知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的配置結(jié)構(gòu)�？紤]到專業(yè)調(diào)解的特殊性和專業(yè)性，可建立專家?guī)�，由資深律師、法官、相關(guān)專業(yè)人員和首席調(diào)解員組成，接受專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會的咨詢或應(yīng)邀參與調(diào)解，提高人民調(diào)解的公正性和公信力。

　　(三)加強專業(yè)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解工作室，確保建設(shè)不走樣。調(diào)委會(工作室)應(yīng)懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識和機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，辦公場所功能齊全，設(shè)置辦公室(接待室)、調(diào)解室、檔案室等，配備電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、電話機(jī)、檔案柜等必要的辦公設(shè)備。建立健全學(xué)習(xí)例會、糾紛登記、報表統(tǒng)計、檔案管理、信息報送、績效考評等一系列制度，保證專業(yè)調(diào)解工作的規(guī)范運作。規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解卷宗，對調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入本級調(diào)解案件數(shù)。建立定期糾紛排查、分析研判機(jī)制，及時把握糾紛動態(tài)和發(fā)展趨勢，切實做好專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛預(yù)防與調(diào)處工作。

　　(四)加強專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分批實施的原則，共同組織開展好專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)化解專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛需要的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍。培訓(xùn)主要形式包括初任培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和職稱培訓(xùn)。初任培訓(xùn)由區(qū)司法局組織，培訓(xùn)對象為新任專職調(diào)解員，時間不少于10天;年度培訓(xùn)由市司法局組織，培訓(xùn)對象為所有專職人民調(diào)解員，采取分批分期輪訓(xùn);職稱培訓(xùn)由市、區(qū)司法局會同人力資源和社會保障部門共同組織，培訓(xùn)對象為晉升職稱的專職人民調(diào)解員，采取分級培訓(xùn)的方式。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持“實用、實效”的原則，采取理論和案例相結(jié)合的形式，通過組織專家授課、觀摩審判、典型案例講解等，加強對專職人民調(diào)解員法律政策知識、專業(yè)知識、調(diào)解技能的培訓(xùn)，有效提高專職人民調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平。

　　(五)加強基層人民調(diào)解員組織和隊伍建設(shè)。一要努力實現(xiàn)組織體系規(guī)范化，進(jìn)一步細(xì)化糾紛責(zé)任單元，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)及管理;規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱及其印章刻制，并實行登記備案制度;建立司法所人員分片包干聯(lián)系制度，切實加強對轄區(qū)內(nèi)村(居)調(diào)委會的指導(dǎo)和管理。二要加強隊伍建設(shè),不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。結(jié)合村(居)改選等工作，規(guī)范人民調(diào)解員產(chǎn)生方式;規(guī)范人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，以鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)為主，有針對性地開展了星級人民調(diào)解員、鎮(zhèn)調(diào)處中心專兼職調(diào)解員、企業(yè)調(diào)委會調(diào)解員等培訓(xùn)班，確保人民調(diào)解員參加年度培訓(xùn)的時間不少于5天。向區(qū)委、區(qū)政府積極匯報，與區(qū)財政局等有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，切實落實司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費;積極開展調(diào)解案件以獎代補活動，切實提高調(diào)解員的工作積極性，保持隊伍的穩(wěn)定性。

　　(六)建立考核獎懲制度。制定專職人民調(diào)解員考核辦法，對專職人民調(diào)解員進(jìn)行日常考核和年度考核。考核內(nèi)容包括人民調(diào)解工作實績、群眾滿意度以及遵守人民調(diào)解工作紀(jì)律的情況。對當(dāng)年考核評為優(yōu)秀等級的或有突出貢獻(xiàn)的，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)，并給予相應(yīng)的獎勵;對當(dāng)年考核不合格的，予以通報，連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。

　　(七)加強對專業(yè)調(diào)解工作的總結(jié)和研究。專業(yè)調(diào)解是近幾年才逐漸開展起來的一項創(chuàng)新工作，有些領(lǐng)域還處在摸索階段，許多做法尚待實踐檢驗。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)管理部門，定期組織開展專業(yè)調(diào)解工作研討交流活動，深入分析研究不同領(lǐng)域的矛盾糾紛特點，探索調(diào)解工作規(guī)律和方法，積累和豐富調(diào)處工作經(jīng)驗。要根據(jù)社會的發(fā)展，積極拓展新的專業(yè)調(diào)解工作領(lǐng)域，大膽嘗試專業(yè)調(diào)解的運作模式，有效化解各類社會矛盾糾紛，不斷推進(jìn)新時期人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。

　　(八)建立健全保障機(jī)制。爭取各級黨委、政府出臺有利政策，為專業(yè)調(diào)解工作開展提供法律或者政策保障。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》的要求，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費、以及專職人民調(diào)解員的聘用經(jīng)費納入財政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證專業(yè)調(diào)解工作的正常開展。積極協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門給予必要的財力支持，提供相應(yīng)的保障。