為了貫徹落實(shí)十八大和2013年中央一號(hào)文件精神，為縣委、縣政府制定“三農(nóng)”工作規(guī)劃提供第一手資料，根據(jù)市農(nóng)經(jīng)中心《關(guān)于開展“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”大調(diào)研的通知》精神，我單位抽調(diào)16人分成四個(gè)組對(duì)全縣農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，已經(jīng)調(diào)研結(jié)束，現(xiàn)將土地流轉(zhuǎn)調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　這次調(diào)研共抽了7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村，700戶農(nóng)戶，涉及2811口人，1638個(gè)勞力，農(nóng)戶現(xiàn)有耕種面積7976.33畝，其中：家庭承包地6071.43畝，土地流轉(zhuǎn)面積1073.6畝，承包集體機(jī)動(dòng)地847.3畝。同時(shí)還對(duì)常樂(lè)鎮(zhèn)范灘村康宏干果經(jīng)濟(jì)合作社、張店鎮(zhèn)張店村的古虞紅西紅柿專業(yè)合作社、張店鎮(zhèn)古城村的虞國(guó)古城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、三門鎮(zhèn)東中村的煙葉種植大戶寧志奎四個(gè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是農(nóng)戶之間自發(fā)的流轉(zhuǎn)，其中相當(dāng)一部分是受親朋好友的委托流轉(zhuǎn)的土地，政府部門和村組集體幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。

　　二、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主要做法

　　1、流轉(zhuǎn)方式：流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用的流轉(zhuǎn)方式有出租和轉(zhuǎn)包兩種方式。

　　2、特點(diǎn)：主要有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。如運(yùn)城市虞國(guó)古城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)古城村農(nóng)戶土地1987畝，同時(shí)承包集體荒溝4000余畝，進(jìn)行綠化，搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過(guò)給農(nóng)戶付租金和雇傭農(nóng)村剩余勞力兩種方式提高農(nóng)民收入。張店村古虞紅西紅柿專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶130畝耕地建成西紅柿發(fā)展基地，同時(shí)帶動(dòng)該村農(nóng)戶發(fā)展古虞紅西紅柿3000余畝，由合作社統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)和銷售信息，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為土地流轉(zhuǎn)的重要力量。三門鎮(zhèn)是我縣煙葉生產(chǎn)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有不少種植大戶承包其他農(nóng)戶耕地種植煙葉發(fā)展該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受觀念、利益、制度、政策等方面因素的影響和制約，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：

　　(一)農(nóng)民有“戀土”情結(jié)和擔(dān)憂顧慮

　　土地是最基本的生產(chǎn)資料，又是最基本的生活保障，也是農(nóng)民求發(fā)展的重要資源。受傳統(tǒng)思想意識(shí)影響，農(nóng)民“戀土”情結(jié)較濃和擔(dān)憂顧慮很多。不少農(nóng)民都覺(jué)得隨著年齡的增加，在外打工越來(lái)越困難，還得在家種地，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之后，土地更成了農(nóng)民的聚寶盆，農(nóng)民的“戀土”情結(jié)更強(qiáng)了。加之相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)不清，擔(dān)心土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，沒(méi)有了穩(wěn)定收入，失去生活保障;擔(dān)心各種惠農(nóng)補(bǔ)貼享受不到，自身利益受損。農(nóng)民的這些顧慮和擔(dān)心，制約著土地流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小、合同期限短。

　　(二)地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

　　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚未引起高度重要，尚未把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，缺乏行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理制度，而是順其自然發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)尚處于一種自然無(wú)序的狀態(tài)。

　　(三)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系未發(fā)揮作用

　　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村雖然健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但目前只局限于搞政策咨詢、糾紛調(diào)解工作，未能及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)工作信息發(fā)布、項(xiàng)目推介等經(jīng)常性事務(wù)以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣。由于缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的支撐，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中帶有很大的盲目性，土地流轉(zhuǎn)方式比較單一，缺少依托流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)。

　　(四)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

　　在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，由于一些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，往往是口頭約定的多，統(tǒng)一、規(guī)范地簽訂具有法律效力書面合同的少。這種土地流轉(zhuǎn)的隨意性很大，難以形成規(guī)模，且年限也都很短，使具有規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

　　(五)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)不到位

　　少數(shù)農(nóng)村第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)的后續(xù)工作還不到位，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證至今未能發(fā)放到戶，規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)檔案至今未能建立起來(lái)，因而無(wú)法保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效確認(rèn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)。

　　(六)缺少相應(yīng)的保障機(jī)制

　　對(duì)離土農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有比較完善的為其解除后顧之憂的生活保障機(jī)制，沒(méi)有平衡利益關(guān)系的流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，農(nóng)民缺少對(duì)未來(lái)生活保障預(yù)期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。同時(shí)，流轉(zhuǎn)期限短，土地的投入和養(yǎng)護(hù)受到一定影響，個(gè)別存在掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，這對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都很不利。

　　(七)新的土地承包人擅自改變承包土地用途

　　有的將通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得土地，違法建房，取土、挖沙、采石、建廠等。

　　四、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效途徑，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛宣傳，積極宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處和增收致富典型，讓農(nóng)民了解政策、法規(guī)，消除誤解和擔(dān)憂，積極主動(dòng)地愿意流轉(zhuǎn)。

　　(二)強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)。一是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己承包的耕地。探索建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，對(duì)其再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持;出臺(tái)種糧大戶優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng);建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)要盡可能多的開發(fā)適合農(nóng)民的就業(yè)崗位;完善養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本生活保障機(jī)制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂;完善農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)還應(yīng)依托農(nóng)經(jīng)管理部門，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，科學(xué)確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀公正地予以評(píng)估，為土地公平流轉(zhuǎn)提供參考。

　　(三)加大財(cái)政和信貸支持力度。一是加大財(cái)政支持力度。要建立健全全縣范圍（報(bào)告范文）的農(nóng)村土地承包檔案的信息化管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)平臺(tái)，都需要大量的經(jīng)費(fèi)和人員，而法律規(guī)定不準(zhǔn)向農(nóng)民收費(fèi)，因此政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度。還應(yīng)考慮設(shè)立扶持資金，對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持他們進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于接受流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、并能帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的種養(yǎng)大戶、合作組織及企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是金融機(jī)構(gòu)要為在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林牧漁場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)基地建設(shè)等提供信貸支持。