小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設工作， 6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)常委和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專題調研�，F(xiàn)將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和陜西省實施的“關中百鎮(zhèn)”的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲“中國生態(tài)旅游文化強縣”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國文明縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“中國最美小城”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣”和“陜西省十強縣”等三十多項殊榮。

　　(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學前瞻

　　我縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，在“鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”的具體領導下，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照“一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)”的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了“鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃”、“留鳳關鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”、“河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎上，按照“一城兩心、一體兩翼”、“東擴西移北上”的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設計院編制了縣城發(fā)展建設概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設計。三是在“鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。

　　(二)狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快

　　近年來，緊緊圍繞“旅游興縣”戰(zhàn)略方針和“把全縣當作景區(qū)來建設、縣城當作“星級酒店”來管理“的指導思想，縣城建設按照“彰顯個性、突出特色、融入內涵、提升品位”的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設和功能完善。

　　----基礎設施逐漸完善�？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發(fā)展。

　　----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、“惠民家園”、“惠民新村”、“碧水嘉園”、“月亮灣美景天城”、“幸福園”、“留鳳家苑”、“濱江家園”等保障性住房小區(qū)和“鳳喜豪庭”等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟收益雙贏。

　　----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產業(yè)建設，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城 “鳳凰湖”一江兩岸四A級景區(qū)建設、“月亮灣“”鳳凰山““堡子山”生態(tài)公園建設，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣“三告別”等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，“三月同城”星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的“中國最美小城”、呈現(xiàn)在“大秦嶺的會客廳”----中國鳳縣。

　　(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設框架基本形成

　　一是圍繞經(jīng)濟重鎮(zhèn)做文章。充分發(fā)揮和挖掘風州鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化資源，全力打造小城鎮(zhèn)建設精品，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，增加市場容量。鳳州鎮(zhèn)地處縣境中北部，全鎮(zhèn)面積331.1平方公里，距縣城15公里，212省道從集鎮(zhèn)旁通過，是全縣重要的交通樞紐和商品集散地，鎮(zhèn)轄區(qū)內黃金冶煉、鉛鋅選礦、農副產品加工等工礦企業(yè)相對密集，2007年經(jīng)市政府特批成立了“鳳州現(xiàn)代科技產業(yè)園區(qū)”，2008年被確定為“關中百鎮(zhèn)”之一，2009年躋身陜西省107個重點鎮(zhèn)建設行列，政策機遇為鳳州鎮(zhèn)建設迎來了發(fā)展的春天。1、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)不斷完善。按照“一城三心、兩河一廊、兩軸五區(qū)”的總體規(guī)劃布局，總投資1.3億(現(xiàn)已完成投資1.01億元)先后完成的團結路、學府路、鳳凰路、濱江路、錦繡大道、科技路、創(chuàng)新大道已經(jīng)投入使用，“三橫九縱”路網(wǎng)骨架，將支撐起一個新型的現(xiàn)代鳳州小城鎮(zhèn)中心區(qū)。2、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施配套齊全，鎮(zhèn)區(qū)綠化美化不斷提升。投資114萬元完成了鳳州鎮(zhèn)垃圾填埋場一期工程，投資3800萬元的污水處理廠已完成管網(wǎng)鋪設，全鎮(zhèn)修建垃圾臺16處，擺放垃圾桶196個，果皮箱328個，配備環(huán)衛(wèi)車一輛、灑水車一輛。投資92萬余元，對城東廣場、航天主題廣場、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和212省道沿線進行了綠化美化，使城鎮(zhèn)綠化面積達到10.76萬平方米，人均綠地達到23.5平方米。3、推進新農村建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展。按照規(guī)劃實施了8個社區(qū)式新型居民居住點39000平方米，405戶的災后重建、移民搬遷、土坯房改造。建成建筑面積20396平方米，總投資2920萬元，178戶的龍泉灣社區(qū)建設，開工實施了幸福家園9954平方米的廉租房建設項目。農村沼氣、村莊道路硬化、綠化、供排水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等都實行了社區(qū)式管理。一個生態(tài)環(huán)境良好，公共設施完善，社會管理有序的新型現(xiàn)代小城鎮(zhèn)初步形成。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是全面實施城市化戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設步伐的一項重大舉措。2011年將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成現(xiàn)在的9個鎮(zhèn)，有力的加速了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。留鳳關鎮(zhèn)是由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一的一個大鎮(zhèn)，作為我縣的南大門和縣政府確定的“留鳳關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)”，其得天獨厚的地理位置和資源優(yōu)勢，確立了其建設“工礦商貿小城”的經(jīng)濟地位。近年來，先后投資兩億多元，分別硬化、綠化、美化和亮化了鎮(zhèn)區(qū)中心街道，建設了污水處理、供水等基礎設施，高標準完成了寺溝、溫江寺等村的移民搬遷和居民廉租房建設，新區(qū)大廈、商貿中心等十大基礎工程全面開工建設，支持、鼓勵和引進了一批新上工礦企業(yè)的投資投產。河口、黃牛鋪等其他鎮(zhèn)也都根據(jù)各自的優(yōu)勢，高標準建設，高品位發(fā)展，八仙過海各顯神通。目前，全縣共完成農民進城落戶3485戶18035人，9個鎮(zhèn)啟動了10個共9.6萬平方米的保障性住房建設項目，實現(xiàn)了通村水泥路全覆蓋，農村的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、道路交通、住房、電網(wǎng)、飲水、通訊等社會事業(yè)得到快速發(fā)展。中心鎮(zhèn)的規(guī)模質量快速提高，小城鎮(zhèn)的個性特色更加突出，服務于工業(yè)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的載體作用日漸凸顯，推進了我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展。

　　二、存在問題

　　(一)認識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

　　(二)規(guī)劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

　　(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應有的指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機構和專業(yè)技術人才，小城鎮(zhèn)建設工作“缺位”現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

　　(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設資金投入不足制約了發(fā)展。

　　三、幾點建議

　　(一)深化認識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟、教育、商業(yè)、文化、信息和服務為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農村，一頭連著城市，是農民進城的第一步，是推進我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路�？h委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略。建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設幸福鳳縣的重要內容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導，調動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設。

　　(二)科學規(guī)劃，促進有序性建設發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應結合我縣 “十二五”規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結合各鎮(zhèn)當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，建設生產、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應與利用資源和保護生態(tài)環(huán)境相結合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞�？傮w規(guī)劃應與詳細規(guī)劃相結合，對產業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎設施等根據(jù)有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃應堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強、非農產業(yè)比較發(fā)達、建設和管理水平較高、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯的示范作用。

　　(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入。二是要加強指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴格按照“一張藍圖干到底、一屆接著一屆干”，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。“月亮灣”“堡子山”“鳳凰山”生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟林木和觀賞林木相結合，形成“春觀花、夏采果“生產生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設。要按照規(guī)劃，加強對縣城新區(qū)的開發(fā)建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農貿市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農民進城的“綠色通道”，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。要積極探索和實施農村產權制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關規(guī)定，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務和社區(qū)服務功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關配套措施，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，落實管理經(jīng)費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。五是要按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法。縣綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設行為進行嚴肅查處。

　　(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設向經(jīng)營轉變，按照“誰投資、誰受益”原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設，并對小城鎮(zhèn)收取的相關費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。

　　總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，要始終堅持因地制宜、突出重點、注重實效的原則，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力將我縣小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、特色明顯、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，成為名副其實的“大秦嶺的會客廳”。