為進一步了解、熟悉和總結(jié)全區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所采取的主要措施以及取得的初步成效，分析梳理出現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍存在的問題與困難，并提出相關(guān)建議，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，區(qū)人大常委會組織部分人大代表就農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進行了調(diào)研，主要情況如下。

　　一、我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要做法

　　(一)加強教育培訓(xùn)，提高干部思想認識。一是加強對街、村兩級干部的政策培訓(xùn)�！秴^(qū)農(nóng)村村級集體資產(chǎn)管理暫行辦法》出臺后，區(qū)里組織街、村兩級干部認真學習該辦法以及《區(qū)村帳街道代理暫行辦法》、《市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，并將文件內(nèi)容匯編印發(fā)到人手一冊，由有關(guān)職能部門結(jié)合農(nóng)村具體工作實際分別授課，深入淺出地開展村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作重要性的教育，使廣大基層干部認識到加強這項工作，有利于推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、有利于發(fā)展村級集體經(jīng)濟和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，有力地提高了加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的自覺性和責任感。二是加強對村民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年村委會換屆后,民主理財人員按照省市有關(guān)規(guī)定進行了相應(yīng)調(diào)整，為了提高民主理財?shù)臉I(yè)務(wù)水平，我區(qū)及時舉辦了農(nóng)村民主理財業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全區(qū)8個街道(除仙林街道)56個村近320名村民主理財人員和村報帳員分三期參加了培訓(xùn)，重點對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理過程中的民主決策、民主監(jiān)督內(nèi)容進行了詳細講解，并組織統(tǒng)一考試，成績合格的人員領(lǐng)取了民主理財合格證書，做到持證上崗。

　　(二)認真清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底。由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室組織各街道經(jīng)管站及村委會，對全區(qū)村級集體資產(chǎn)進行了逐一清查核實。為了做好此項工作，清查前各街道相繼成立了由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的村級集體資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相應(yīng)成立了由村支部書記、村主任、村報帳員和村民理財小組人員參加的資產(chǎn)清查工作小組。清查時全區(qū)統(tǒng)一制作了集體資產(chǎn)清查盤點表、債權(quán)債務(wù)清查表，清查核實清楚后，清查人員、村支部書記、街道經(jīng)管站負責人都要在清查表上簽字以示負責，村委會主任作為第一責任人，對清產(chǎn)核資結(jié)果做出書面承諾，確保做到不重不漏。最后把清產(chǎn)核資結(jié)果逐項張榜公布接受群眾監(jiān)督，一星期后如群眾無異議再逐級上報。經(jīng)過清查核實，全區(qū)56個村(涉農(nóng)社區(qū))實有村級集體資產(chǎn)總額42967萬元，其中村級債權(quán)總額11728萬元、長期投資5303萬元、固定資產(chǎn)原值13925萬元，村級債務(wù)總額9222萬元。核銷無效債權(quán)644萬元，核減債務(wù)856萬元，盤盈固定資產(chǎn)1758萬元，盤虧固定資產(chǎn)844萬元。清查土地面積13.33萬畝，其中工業(yè)用地4302畝、商業(yè)用地2290畝、農(nóng)業(yè)用地109260畝。

　　(三)突出管理民主，從源頭上預(yù)防腐敗。針對村集體資產(chǎn)經(jīng)營、處置中存在的獨斷專行、暗箱操作、資產(chǎn)流失等問題，進一步規(guī)范民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的操作程序，加大對這項工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，重點抓好六個方面工作：一是資產(chǎn)評估。凡涉及集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)處置行為的，由村(社區(qū))委托具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，否則不允許處置，從而有效避免了村級集體資產(chǎn)的流失。二是公開招標。對集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等重大經(jīng)營行為實行陽光操作，采取公開招投標方式確定承包、租賃經(jīng)營者或資產(chǎn)受讓方，防止街、村干部利用職權(quán)干預(yù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置。三是集體討論。對村級集體資產(chǎn)經(jīng)營、處置等由村(社區(qū))召開兩委會全體成員會議集體研究，并進行會議記錄，所有參會人員在會議記錄上簽名，應(yīng)參加會議三分之二以上人員同意后方可通過。四是民主審議。由村(社區(qū))召開有民主理財小組全體成員和有關(guān)村民代表參加的會議進行專題審議，并進行會議記錄，三分之二以上參會人員同意后報街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核。五是街道審核。村(社區(qū))將集體討論的結(jié)果及資產(chǎn)處置合同(協(xié)議)草案報街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核，街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見;重大資產(chǎn)處置事項還經(jīng)街道工委和辦事處集體研究審核。六是村務(wù)公開。村(社區(qū))定期或不定期將集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置結(jié)果在全體黨員大會、村民代表大會上公開，并通過村務(wù)公開欄進行公示，接受全體集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。

　　(四)建立健全制度，實現(xiàn)規(guī)范管理運作。建立健全各項管理制度是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要保證。各街道認真貫徹《區(qū)農(nóng)村村級集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步完善各項資產(chǎn)管理制度。一是建立資產(chǎn)臺帳制度。村委會對集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，登記造冊，并建立資產(chǎn)臺帳。邁皋橋街道還對村級所有資源性資產(chǎn)現(xiàn)狀進行實地攝影，并刻錄到光盤，建立了圖片檔案資料。二是建立產(chǎn)權(quán)登記、年檢制度。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，各街道統(tǒng)一組織村(社)到區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(沒有辦理過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的村)和產(chǎn)權(quán)登記年檢(已經(jīng)辦理過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的村)。全區(qū)56個村(社)共核發(fā)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證35份、辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢21份。三是建立合同協(xié)議審核制度。村委會所簽訂的各類經(jīng)濟合同協(xié)議都由街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責審核，有些街道還聘請法律顧問對合同協(xié)議的每條條款進行審核把關(guān)。每份合同協(xié)議街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室都要備份存檔，并及時對合同協(xié)議的履行情況進行督查，尤其是對合同協(xié)議執(zhí)行不力的要督促其履行合同。年共清理各類經(jīng)濟合同937份，合同金額3.17億元，其中通過法律顧問修改完善合同300份。四是建立審計監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，加強審計監(jiān)督是防止資產(chǎn)流失、預(yù)防腐敗的有效手段。對全區(qū)56個村(涉農(nóng)社區(qū))和占用集體資產(chǎn)單位的主要負責人進行任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計和離任審計，被審計單位資金總額達4.17億元，出具審計報告91份。邁皋橋街道還專門開展節(jié)支增效專項審計，節(jié)支增效金額達43萬元。

　　(五)明確工作職責，加大違規(guī)查處力度。進一步明確職責，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門負責制。把各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)集體資產(chǎn)管理的第一責任人，對全街道范圍的集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理尤其是資產(chǎn)的處置負總責。把各村(社區(qū))書記、主任作為本地區(qū)集體資產(chǎn)管理的直接責任人，負責本村(社區(qū))的集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和資產(chǎn)處置，接受上級有關(guān)部門的督促檢查和審計監(jiān)督。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室作為村級集體資產(chǎn)管理的主管部門，負責本地區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置等重大經(jīng)營行為的審核及合同內(nèi)容的審定，督促村(社區(qū))認真履行合同，指導(dǎo)村(社區(qū))開展民主理財、民主管理和民主決策。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室作為全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主管部門，負責產(chǎn)權(quán)登記以及對街、村集體資產(chǎn)管理工作進行督查。在落實責任制的同時，加大對村級集體資產(chǎn)管理違規(guī)行為的查處力度，由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室牽頭，會同區(qū)監(jiān)察、審計、民政、財政等職能部門對各街道貫徹《區(qū)農(nóng)村村級集體資產(chǎn)管理暫行辦法》的執(zhí)行情況進行聯(lián)合檢查，通過檢查監(jiān)督來進一步促進村級集體資產(chǎn)管理規(guī)范。

　　二、我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已取得的成效

　　(一)促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。為群眾監(jiān)督集體資產(chǎn)處置提供了制度保障，并把村級集體資產(chǎn)經(jīng)營、處置的決策權(quán)通過一定形式交給群眾，這從根本上保證了群眾真正擁有集體資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望，維護了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。

　　(二)增強了基層干部廉潔自律意識。根據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等重大經(jīng)營行為實行陽光操作，增強了決策的透明度，消除了群眾的疑慮，徹底改變過去村書記、村長主要領(lǐng)導(dǎo)說了算、隨意性較大、操作不透明的現(xiàn)象，進一步增強了基層干部的廉潔自律意識。

　　(三)促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。由于建立健全了各項規(guī)章制度，各街道結(jié)合本地實際制定了招待費、汽車使用費、福利費等非生產(chǎn)性開支標準，村級非生產(chǎn)性開支明顯下降。推動了村級財務(wù)公開，增強了村級經(jīng)濟的透明度，有效維護了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，促進了黨風廉政建設(shè)。

　　三、我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理尚存在的問題

　　盡管我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已經(jīng)取得初步成效，但仍然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)亟待加強。在機構(gòu)改革中，我區(qū)街道的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室被撤銷，集體資產(chǎn)管理職能并入到經(jīng)濟科，因為缺乏專人專職負責，村集體資產(chǎn)管理運行監(jiān)管力度有所欠缺。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值難度加大。由于受到市場風險大、發(fā)展空間小等因素影響，某些村干部怕失誤，不敢投資，群眾怕風險，不想投資，近郊農(nóng)村大量貨幣資金無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值工作面臨較大瓶頸。三是農(nóng)民群眾農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的參與度不高。由于村級集體經(jīng)濟分配機制改革滯后，目前大多數(shù)村級集體的利益主要通過公益、福利形式來體現(xiàn)，農(nóng)民群眾直接得到的收益較少，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不高。

　　四、對我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的幾點建議

　　一是抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊伍，是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的根本保證，建議在街道一級建立農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)專人專職，從而保證集體資產(chǎn)管理機構(gòu)與人員的穩(wěn)定。

　　二是穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟股份制改革。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制的實現(xiàn)形式，對集體凈資產(chǎn)總量較大、經(jīng)濟收入穩(wěn)定的村，可以通過資產(chǎn)量化折股到個人的辦法，把村集體經(jīng)濟組織改造成為“產(chǎn)權(quán)明晰，集體共同占有”的社區(qū)集體經(jīng)濟股份制經(jīng)營實體。建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的村級集體資產(chǎn)管理運行體制、經(jīng)營機制和分配方式，做到資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實;產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理;組織機構(gòu)健全，監(jiān)管體系完善;經(jīng)營機制靈活，保障措施完備。

　　三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。促進村級集體經(jīng)濟的壯大是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理的出發(fā)點和落腳點，可以通過加大貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的力度，著力打造招商引資的平臺，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。近郊經(jīng)濟實力較強的村可以按照近郊帶動遠郊的思路，采取異地發(fā)展的策略，突破發(fā)展空間受限的平頸，把閑置資金轉(zhuǎn)化為有效投入，實現(xiàn)村級集體經(jīng)的快速增長。

　　四是完善集體資產(chǎn)的分級審計監(jiān)督制度。對村級年可支配收入100萬元以下的村由街道內(nèi)審辦進行審計，對村級年可支配收入100萬元以上的村由市區(qū)會同街道進行審計，或抽查復(fù)審，審計重點是有關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、各類合同的履行情況、收入支出情況等。