改革開放30年來，發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。特別是""期間，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持30%左右的增幅，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷邁上新臺階。但我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價：地區(qū)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;以傳統(tǒng)工業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得地方財政可用財力增長缺乏后勁;過分依賴土地的發(fā)展模式，在新一輪發(fā)展的競爭中暴露出其先天的不足。為此，區(qū)政協(xié)把"整合旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)"作為重點(diǎn)調(diào)研課題，成立專題調(diào)研組。調(diào)研組先后赴成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)、無錫市濱湖區(qū)和高淳縣等旅游業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察調(diào)研。召開"加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)"專題座談會，邀請了市旅游局領(lǐng)導(dǎo)，知名旅游行業(yè)專家，山、公園景區(qū)負(fù)責(zé)人和部分區(qū)政協(xié)委員參加會議，共同把脈整合旅游資源方略，探求旅游發(fā)展定位，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級良策。在此基礎(chǔ)上，提出一些意見和建議。

　　一、區(qū)旅游資源與旅游業(yè)現(xiàn)狀

　　區(qū)是著名的東郊風(fēng)景區(qū)和文化遺產(chǎn)大區(qū)，自然人文景觀眾多，名勝古跡遍布，共有國家及省市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位26處，旅游資源得天獨(dú)厚。區(qū)擁有：秀美的臨江資源。萬里兩岸風(fēng)光獨(dú)好，留下多少詩賦華章。地處中下游，擁有82公里"黃金岸線"，著名的山、臨江而立、擁江而矗，被喻為"金陵明秀"。此外，第三大島四面環(huán)水，大江風(fēng)貌盡收眼底。悠久的佛教資源。。"寺是唯一現(xiàn)存的南朝古寺，距今已有1500多年歷史，被尊崇為佛教四大叢林之一、"三論宗祖庭"。甘家巷一帶密集分布南朝石刻，市徽"辟邪"即取形于此，成為古都的象征，真可謂"一座山，半部金陵史"。生態(tài)的水鄉(xiāng)資源。被譽(yù)為"江中麗島"的，河網(wǎng)縱橫，擁有江南水鄉(xiāng)最完整的水系，一派小橋流水人家。柳林濕地保持了良好的原生態(tài)植被，是市民絕佳的觀光休閑之地。地處東郊的靖安，7000畝荷塘，"接天連葉無窮碧"，景象蔚為壯觀。的"野八鮮"和靖安的"水八鮮"等綠色食品，更為生態(tài)旅游平添了無窮樂趣。時尚的學(xué)府資源。新興的大學(xué)城現(xiàn)已入駐大學(xué)、師范大學(xué)等15所高等學(xué)府，在校學(xué)生突破12萬人之多，是一個龐大的時尚消費(fèi)群體�；▓@式的校園建設(shè)與國際化大學(xué)城規(guī)劃，是城市旅游的新亮點(diǎn)。

　　然而，與豐富的旅游資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比，的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀堪憂。一是景區(qū)面貌陳舊。自建國以來，公園一直蝸居江畔，更是"養(yǎng)在深閨無人識"，長年淹沒在采砂場的粉塵中，直到年幕燕風(fēng)光帶開發(fā)建設(shè)，才得以重見天日。山于年評為4A級景區(qū)，但除了新增的桃花澗景點(diǎn)外，景區(qū)內(nèi)彩虹明鏡、試茶亭、陸羽精舍、碧云亭等景點(diǎn)長年未經(jīng)修葺。加上道路破損，雜草叢生，游人日漸稀少。體現(xiàn)古都神韻的南朝石刻，有不少長年淹沒于農(nóng)田荒草，風(fēng)蝕嚴(yán)重;還有部分移至甘家巷小學(xué)集中保護(hù)，難與游人見面。二是配套設(shè)施匱乏。盡管近年來我區(qū)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，拉近了與主城的距離，但由于公交線路少、班次少，加之主干道沿線幾乎沒有旅游交通指示牌，旅游交通始終不暢。景區(qū)周邊餐飲、住宿等配套設(shè)施更是匱乏。目前全區(qū)共有賓館飯店1006家，三星級賓館只有2家，沒有四星級以上高級酒店。現(xiàn)有的賓館飯店普遍規(guī)模小、檔次低，無力接待團(tuán)隊旅游。三是旅游線路開發(fā)停滯。區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)沒有整合成旅游線路，基本上保持原有的"單點(diǎn)式"分布，未能與線路以及長三角旅游線路有效銜接，區(qū)內(nèi)知名景點(diǎn)沒有一個被納入華東旅游站的景點(diǎn)，甚至在"一日游"的景點(diǎn)名單上也是"榜上無名"，更沒有形成一日游或二日游線路。旅游目前基本以散客為主，團(tuán)隊旅游非常有限。四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。1996年成立區(qū)旅游局后，旅游業(yè)起步發(fā)展，盡管近幾年旅游業(yè)以每年22%的速度增長，但由于旅游經(jīng)濟(jì)基數(shù)小、項目少，直到目前，全區(qū)旅游收入約占三產(chǎn)總產(chǎn)出的6%，旅游業(yè)增加值占GDP的比重不到6%，并呈逐年下降趨勢。10年間唯一引進(jìn)的一個鄉(xiāng)村旅游項目，也因經(jīng)營慘淡停業(yè)改造�？傮w而言，改革開放以來，旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后，與周邊區(qū)縣旅游業(yè)的差距越拉越大。

　　二、區(qū)發(fā)展旅游業(yè)面臨的主要問題

　　調(diào)查表明，區(qū)旅游業(yè)發(fā)展既受園林、宗教管理體制局限，也有更多的自身問題。集中表現(xiàn)為：

　　1、認(rèn)識不足，沒有把做大旅游產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。旅游業(yè)的規(guī)劃還沒有納入全區(qū)""總體規(guī)劃之中，旅游作為一個產(chǎn)業(yè)，還沒有得到足夠的重視;在全區(qū)各類招商引資中，旅游很少有項目列入。此外，區(qū)旅游局與商務(wù)局合署的模式全市也僅有一家，其他區(qū)縣的旅游部門已經(jīng)全部單列。區(qū)旅游局直接從事管理工作的只有一個科室三名工作人員，還同時承擔(dān)商貿(mào)工作，管理力量十分薄弱。

　　2、策劃滯后，沒有對如何利用本地旅游資源進(jìn)行深度研發(fā)。目前我區(qū)還沒有一個旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，盡管山、等局部的旅游規(guī)劃已經(jīng)出臺，但推進(jìn)緩慢，全區(qū)大旅游發(fā)展思路尚不明確，大旅游的格局還沒有形成。對如何把旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游項目，研究得不夠。

　　3、投入乏力，沒有積極尋求市場化的項目運(yùn)作機(jī)制。年起，我區(qū)設(shè)立了30萬元的旅游發(fā)展專項基金，今年增加到60萬元;而其他區(qū)縣的旅游發(fā)展專項基金均在200萬元以上。在政策扶持上，對旅游項目引進(jìn)、景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、賓館、旅行社等旅游企業(yè)提檔升級還沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。在旅游項目開發(fā)上，還沒有建立起市場化運(yùn)作機(jī)制，對旅游項目的策劃、包裝、推介力度不夠，市場競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致民資、外資等社會資本進(jìn)入不足，缺乏活力。

　　4、發(fā)展被動，沒有搶抓機(jī)遇跨越旅游的體制障礙。多年來，我區(qū)通過多方努力，期望通過理順體制突破旅游發(fā)展瓶頸，并早在年就成立了"區(qū)旅游發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會"和"區(qū)假日旅游協(xié)調(diào)委員會"，專門負(fù)責(zé)對上爭取和協(xié)調(diào)，解決旅游管理體制不順的問題，但一直沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。從我區(qū)"三區(qū)合一"管理體制的最終確立不難看出，解決體制障礙最根本的還是要靠地方黨委、政府主動出擊和大力爭取。

　　三、對區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，的旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　第一，立足轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)認(rèn)知旅游，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟新路。為應(yīng)對席卷全球的美國金融危機(jī)，中央提出了要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。我們看到，同樣面對金融危機(jī)，但凡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)，受到的影響就嚴(yán)重，而且恢復(fù)得也慢。相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的地區(qū)，受沖擊就較小，經(jīng)濟(jì)回暖也比較快。可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要。從這個意義上講，把發(fā)展旅游業(yè)放在更加突出的位置，既是開發(fā)利用旅游資源的需要，更是"保增長，促轉(zhuǎn)型"的必然要求。旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。長期以來，形成了以重工和化工為主的相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)行業(yè)，是一個可持續(xù)開發(fā)、可持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)，具有"一業(yè)興，帶百業(yè)"的特性，可以帶動餐館、住宿、購物、汽車消費(fèi)、休閑娛樂、金融等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。"世界旅游組織"資料顯示，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出比例為1:10。旅游是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是保護(hù)和改善環(huán)境的需要。市""發(fā)展規(guī)劃，明確了區(qū)為東部綠色中心的功能定位，同時根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)最佳人居環(huán)境的目標(biāo)，使得生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位更加突顯。旅游業(yè)追求"山綠、水碧、天藍(lán)、氣清"的自然生態(tài)品質(zhì)，又被稱為"無煙經(jīng)濟(jì)"、"低碳經(jīng)濟(jì)"，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏。旅游是富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是富民惠民的需要。旅游業(yè)是集"吃住行游購?qiáng)?quot;等服務(wù)為一體的綜合性大產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展旅游業(yè)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，將會給區(qū)眾多失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。旅游是文明產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是提升地區(qū)文明程度的需要。實(shí)踐證明，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，其衛(wèi)生環(huán)境、居民生活習(xí)慣和文明程度都相對較好，社會氛圍也比較和諧。發(fā)展旅游業(yè)有利于景區(qū)周邊的居民按照旅游環(huán)境的要求移風(fēng)易俗，改變生活陋習(xí)，講求文明習(xí)慣，提高生活品質(zhì)。總之，各級干部要充分認(rèn)識區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值與社會意義，真正把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要的議事日程。

　　第二，因地制宜，大手筆策劃旅游，圍繞三大資源打造旅游品牌。旅游產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意，策劃是旅游項目的靈魂�？v觀成功的旅游項目，如成都錦江的"五朵金花"、杭州的西溪濕地、無錫的梵宮、靈山大佛，他們都走了"先策劃，再規(guī)劃"的途徑，"小題大做"，"無中生有"，無不是創(chuàng)意策劃的產(chǎn)物。區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要在深入發(fā)掘資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、放寬眼界，進(jìn)行大手筆的策劃。發(fā)揮"黃金岸線"資源優(yōu)勢，引入商務(wù)會展。市作為省會城市，是華東地區(qū)人流、物流、信息流交匯的重要樞紐，每年各類國際國內(nèi)大型商務(wù)會議、產(chǎn)品展覽活動頻繁，會務(wù)展覽服務(wù)的市場需求龐大。洲南沿江一線，與幕燕風(fēng)光帶隔江相望，大橋、二橋遙相呼應(yīng)，是進(jìn)行高級會務(wù)、舉辦大型展覽的理想之地，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一片會所、會展群落，以提升該地區(qū)土地價值，拉動洲島旅游經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮佛教文化資源優(yōu)勢，開辟主題公園。寺在海內(nèi)外有著廣泛的影響力和知名度，是我們發(fā)展旅游最值得發(fā)掘利用的寶貴資源。可以寺為核心，建設(shè)一個融明秀山林、千年古寺、唐碑宋塔、六朝石刻為一體的綜合性主題公園，與每年一度的山文化節(jié)相互烘托，做大做響旅游品牌。發(fā)揮高等學(xué)府資源優(yōu)勢，構(gòu)筑時尚街區(qū)。根據(jù)市新一輪城市規(guī)劃，將作為的副城開發(fā)建設(shè)，未來10年，大學(xué)城將重點(diǎn)引進(jìn)涉外高校、涉外醫(yī)院等國際化項目，建成國際化人文新城區(qū)。圍繞眾多高等院校師生的消費(fèi)需求，可以策劃引進(jìn)諸如三聯(lián)書店、星巴克等知名的書店、咖啡連鎖店落戶大學(xué)城，結(jié)合新市區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)具有濃郁時尚特色的文化街區(qū)，成為古都旅游的新景區(qū)。

　　第三，依托市場，多渠道開發(fā)旅游，積極探索大項目運(yùn)作機(jī)制。發(fā)展旅游業(yè)必須走市場化道路。開發(fā)旅游項目要緊盯市場需求，遵循市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制。要建立項目公司。對新開發(fā)的旅游項目要實(shí)行公司化運(yùn)作。從項目的設(shè)計、招商，到基建、管理、營運(yùn)，都要由一個項目公司為主體，全程負(fù)責(zé)，區(qū)里要明確項目公司的責(zé)權(quán)利，對其人員招聘、工作獎懲、目標(biāo)考核，都應(yīng)實(shí)行市場化管理模式。項目主體也要按公司制要求，對外尋求合作伙伴，進(jìn)出一條市場化開發(fā)旅游項目的新途徑。要吸引民間投資。發(fā)展旅游業(yè)僅僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要面向市場，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要積極吸引外來資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與旅游項目開發(fā)。當(dāng)前，尤其要鼓勵有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資旅游業(yè)，把旅游與地產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源與資本的最佳結(jié)合。要完善政策扶持。對新引進(jìn)的旅游重點(diǎn)項目，要根據(jù)投資額的大小，在用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、項目貸款、項目審批等方面予以扶持。對重大旅游項目，在用地、融資等政策方面采取一事一議，特事特辦。

　　第四，搶抓機(jī)遇，全方位整合旅游，以山文化節(jié)為契機(jī)率先突破體制瓶頸。今年，我區(qū)將舉辦中國首屆山文化節(jié)，得到市委、市政府的充分肯定和大力支持。舉辦山文化節(jié)，既為招商引資搭建了更大的平臺，也為加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。我區(qū)要以此為契機(jī)，重點(diǎn)打造以山景區(qū)為核心的旅游大項目。首先要建立項目開發(fā)工作平臺。區(qū)委、區(qū)政府要明確專人負(fù)責(zé)，組織專門的工作班子，圍繞山景區(qū)的開發(fā)，進(jìn)行調(diào)研、策劃、招商、融資，加強(qiáng)對旅游項目開發(fā)的高端領(lǐng)導(dǎo)和有力的運(yùn)作。其次，要借助山文化節(jié)全面推介山旅游項目。要對山景區(qū)的各類旅游資源進(jìn)行梳理整合、重新包裝，制成精美的宣傳畫冊、投資指南，借助各大媒體在整個山文化節(jié)舉辦期間，隆重向海內(nèi)外推出，使首屆山文化節(jié)真正成為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的新起點(diǎn)。第三，要積極推進(jìn)山景區(qū)管理體制的整合。首屆山文化節(jié)的舉辦，經(jīng)過前期的多方努力，已經(jīng)引起市委、市政府高度關(guān)注，市領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)希望理順景區(qū)管理體制的吁求，表示理解和支持，這是(報告范文)打破多年來難以解決的體制瓶頸的絕好時機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)順勢而上，多方努力，力求早日解決山景區(qū)管理體制問題。我們要抓緊時間，摸清園林和寺廟的基本情況，掌握第一手資料，拿出體制調(diào)整的初步方案;我們要主動加強(qiáng)與市園林、宗教等部門的聯(lián)系溝通，從有利于做大旅游產(chǎn)業(yè)的角度，爭取他們對發(fā)展旅游的理解和支持;我們要借助省市的力量，協(xié)調(diào)解決在園林管理體制上的市區(qū)矛盾，吁請市里盡早批準(zhǔn)同意解決體制管理問題的方案，以理順山管理體制的成果為全區(qū)新一輪旅游發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。


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