為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對我區(qū)XX年以來各個行政機關(guān)是否依法實施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項進行調(diào)查，將XX份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調(diào)查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

　　鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關(guān)在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)生費都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通;2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對中小學(xué)校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放;4、個別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利職責(zé);5、對群眾、社會關(guān)注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

　　一、增加政務(wù)信息透明度、加強～溝通。

　　根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對一些行政機關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負(fù)面評價。

　　依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進一步加強政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關(guān)依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。

　　在進一步推行政務(wù)公開的同時，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學(xué)費調(diào)價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評價肯定會少于后者。

　　二、增強為民服務(wù)意識、落實文明執(zhí)法。

　　行政機關(guān)實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對相對人采取強制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評價為執(zhí)法手段粗暴�？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓�處罰

　　，必然會影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執(zhí)法人員;另一面，市民對違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點火，使事態(tài)進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。

　　在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權(quán)威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執(zhí)法面對的是社會弱勢群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當(dāng)作服務(wù)對象，過細地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

　　文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，要學(xué)會換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機關(guān)報案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任，相反如果一時沖動，與當(dāng)事人對罵對打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執(zhí)法依據(jù)，進行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會讓當(dāng)事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。