近日，市委辦公室、市政府辦公室組成聯(lián)合推進(jìn)調(diào)研組，深入10個縣(市)區(qū)、37個責(zé)任部門，對全市一季度重點工作推進(jìn)落實情況進(jìn)行了督查調(diào)研�？偟目�，在推進(jìn)市委、市政府重點工作上，一些地方和部門做到了快啟動、快推進(jìn)、快落實，取得了一些成效。全市129項重點工作任務(wù)，有47項完成或超額完成了形象進(jìn)度，占36.4%。

　　一季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.1億元，同比增長9.8%;全口徑財政收入完成6.7億元，同比增長32%，其中地方財政收入完成2.9億元，同比增長22.3%。主要特點是：

　　——措施務(wù)實。圍繞推進(jìn)落實重點工作，一些單位和部門切實強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，創(chuàng)新手段，攻重點、破難點，具體做到了“三個落實”：一是落實了一把手親自抓的工作機制。一些縣(市)和部門黨政一把手親自上陣，既掛帥又出征，跑項目，抓招商，爭政策，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位。發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、民政局、水務(wù)局等單位和部門，堅持抓“教育”與抓重點工作推進(jìn)“兩結(jié)合、兩不誤”，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)班子成員及相關(guān)科室，積極跑省進(jìn)京爭資金、跑項目。二是落實了層層分解的責(zé)任機制。按照《全市重點工作推進(jìn)落實方案》要求，各地、各部門結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)明獎懲。三是落實了專題推進(jìn)的保障機制。為確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目抓實落靠，各縣(市)、區(qū)普遍建立了重點工作專題推進(jìn)機制，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，狠抓落實。海林由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了木業(yè)、藥業(yè)、風(fēng)能、對韓招商等8個推進(jìn)組，狠抓工作落實;寧安成立了由市委常委牽頭的醫(yī)藥、能源、旅游等5個重點工作推進(jìn)組，強力推進(jìn)招商引資工作;穆棱實行“一個重點產(chǎn)業(yè)、一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個產(chǎn)業(yè)辦公室”的“四個一”機制，項目建設(shè)成效比較明顯。

　　——啟動較快。在重點工作推進(jìn)落實上，一些單位和部門搶前抓早，不等不靠，項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)村備春耕生產(chǎn)等重點工作啟動進(jìn)展較好。全市30個市級重點項目中的大部分項目正按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，有些項目已經(jīng)開工建設(shè)。一季度，全市共引進(jìn)項目43個(其中超億元以上的7個，正在洽談的7個)，引進(jìn)域外資金5.8億元，同比增長8.8%，由于圣戈班等外資企業(yè)落戶牡丹江，全市引進(jìn)國外資金2.4億元，是去年同期的13倍。東安區(qū)一季度完成招商引資1.04億元，完成全年任務(wù)的79.1%;陽明區(qū)完成招商引資0.78億元，完成全年任務(wù)的65%。從備春耕情況看，全市已累計向農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金6540萬元，籌集備春耕生產(chǎn)資金14.5億元，其中貸款投放額度達(dá)11億元，種籽、化肥、農(nóng)藥貨源充足，下擺到位。從城市建設(shè)情況看，2008年城建計劃已編制完成，太平路人防工程第四期改造、東四跨江橋等項目已經(jīng)開工建設(shè)。從事業(yè)單位改革試點情況看，教育系統(tǒng)教師聘任制改革已經(jīng)完成。同時，社保并軌試點進(jìn)展順利，目前已發(fā)放經(jīng)濟(jì)補償金2.6億元，涉及并軌企業(yè)294戶，職工3.3萬人。

　　——亮點增多。圍繞加快發(fā)展，多數(shù)單位和部門堅持抓重點、抓推進(jìn)、抓落實，經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一些新的亮點。重點項目建設(shè)成效明顯。樺林佳通公司460萬(套)全鋼半鋼子午胎、大宇制紙15萬噸膠版紙、鑫基包裝容器公司精鋁加工生產(chǎn)易拉罐蓋等16個市直重點建設(shè)項目正按計劃推進(jìn)，恒豐2萬噸高檔印刷型水松原紙擴建項目已完成項目登記備案、環(huán)境評價等前期工作。穆棱開工建設(shè)和正在洽談的超億元大項目已達(dá)6個，超千萬元的達(dá)15個。寧安一季度新引進(jìn)了投資2.4億元的甜葉菊深加工項目;三環(huán)生物精細(xì)化工等28個項目前期準(zhǔn)備工作扎實推進(jìn)，啟動資金已經(jīng)到位;草原興發(fā)等8個續(xù)建項目進(jìn)展順利。綏芬河全力推進(jìn)8個投資超億元的重點項目，效果明顯。八女投江紀(jì)念碑、楊子榮烈士陵園、馬駿烈士紀(jì)念館已被國家列為全國100個重點紅色旅游景區(qū)。海林市被聯(lián)合國人居署列為全國僅有的2個“可持續(xù)發(fā)展城市”試點市之一。園區(qū)建設(shè)有實質(zhì)性進(jìn)展。對俄貿(mào)易園工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，45.8公頃土地征用補償金已開始發(fā)放，目前正在洽談通訊、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實開行貸款地方匹配資金。大慶路工業(yè)園區(qū)已累計完成投資1.7億元。中俄“綏—波”貿(mào)易綜合體已投入3.2億元，國際商展中心主體工程已經(jīng)完成，目前部分單體項目已經(jīng)開工建設(shè);中俄“東—波”互貿(mào)區(qū)商品交易中心主體工程已完工，室內(nèi)裝修、室外配套開始啟動;東寧經(jīng)貿(mào)工業(yè)園區(qū)已到位資金4000萬元，目前正在進(jìn)行征地申報;海林對俄農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)核心區(qū)已吸引了13個項目落戶，其中5個項目已竣工投產(chǎn)。骨干企業(yè)重組邁出新步伐。制藥廠與新加坡新達(dá)科技集團(tuán)達(dá)成了收購意向，目前正在商談收購價格;省農(nóng)資公司投資1.4億元，收購寧安化肥廠已開始實質(zhì)操作;沈煤集團(tuán)投資1.5億元收購林口青山煤礦正在洽談相關(guān)事宜，并購后每年可為林口增加稅收2000多萬元。

　　——增勢趨好。對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)和主體作用的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開局良好，尤其是各縣(市)、區(qū)發(fā)展勢頭看好。一季度，6縣(市)工業(yè)增加值同比增長31%，銷售收入同比增長22%;4城區(qū)工業(yè)增加值增長47.9%，銷售收增長73.5%。在邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易的牽動下，對外貿(mào)易首季沖高。一季度，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值實現(xiàn)8.6億美元，同比增長6.2%，其中邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)5.3億美元，同比增長20%;加工貿(mào)易實現(xiàn)1617萬美元，同比增長174%。通過整合旅游資源，建設(shè)旅游精品項目，有力地推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一季度，全市旅游業(yè)總收入完成4.6億元，同比增長11%，外匯收入完成3624萬元美元，同比增長13%。通過政策扶持、環(huán)境優(yōu)化，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。一季度實繳稅金1.5億元，同比增長39%。各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，確保了財政、稅收的大幅度增長。一季度，全市國稅累計收入4.7億元，同比增長26.9%;地稅累計收入2.7億元，同比增長15.2%。

　　二、主要問題及原因

　　一季度，部分重點工作進(jìn)展較慢，特別是個別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得不夠理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。

　　1、抓工作推進(jìn)力度不夠大。一是精神不振。在省內(nèi)各市(地)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢和前所未有的競爭壓力面前，市委、市政府及時在全市開展了“振奮精神，加快發(fā)展”大討論活動，意在進(jìn)一步增強加快發(fā)展危機意識、責(zé)任意識。與之形成反差的是，一些單位和部門未能通過“大討論”振奮精神，反而認(rèn)為我市經(jīng)濟(jì)橫比位次后移、縱比沒有發(fā)展，出現(xiàn)了用“漲工資政策、第13個月工資、房改資金”能否及時兌現(xiàn)來衡量我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏頗，部分干部職工甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部意志消沉、士氣不振，對重振牡丹江經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心。二是推進(jìn)乏力。在市委、市政府重點工作的推進(jìn)落實上，有的單位和部門仍停留在會議和計劃上，一些本該有進(jìn)展的工作，形象進(jìn)度緩慢，有的甚至根本就沒有動;有的面對推進(jìn)落實中遇到的難題，唉聲嘆氣、搖頭繞開，缺乏直面問題、較真碰硬、敢于突破的魄力。三是抓先進(jìn)性教育與抓落實的關(guān)系處理得不好。一些單位和部門“就教育抓教育”的問題比較突出，跑省進(jìn)京爭資金、跑項目的較少，“兩不誤、兩促進(jìn)”沒能真正得到體現(xiàn)。

　　2、對俄經(jīng)貿(mào)形勢不容樂觀。一季度，雖然全市對俄貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長8.6%，但增速明顯減緩,比去年同期增幅下降了31.4個百分點，比計劃進(jìn)度慢了17.4個百分點。主要原因：一是低報關(guān)導(dǎo)致出口額下降。今年國家從1月1日起對出口服裝征收出口關(guān)稅，出口企業(yè)以低報關(guān)的辦法降低出口成本，特別是多年來一直呼吁卻未果的“出口外匯核銷難”問題更加凸現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是一些出口大戶為緩解出口外匯核銷的壓力，仍采取低報關(guān)方式出口。同時，由于省地產(chǎn)品出口獎勵資金沒有及時、足額到位，兌現(xiàn)比率一降再降，嚴(yán)重影響了企業(yè)如實申報出口額的積極性，低報關(guān)愈演愈烈。二是企業(yè)加速外流。為了應(yīng)對國家取消“雙倍抵扣”政策帶來的影響，省內(nèi)外各地對俄口岸紛紛出臺優(yōu)惠政策，致使綏芬河、東寧相當(dāng)一部分企業(yè)“腳踏多條船”，各地注冊，享受各地優(yōu)惠政策，有的企業(yè)甚至還把進(jìn)口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向總公司，使我市流失了部分貿(mào)易額。一季度，綏芬河口岸過貨量增長22.2%，而貿(mào)易額卻比去年同期增幅下降了37.1個百分點，說明企業(yè)外流問題非常嚴(yán)重。三是俄方整頓“灰色清關(guān)”。俄羅斯調(diào)整海關(guān)政策，進(jìn)一步加大了對俄方“清關(guān)”公司的賦稅，這些賦稅最終被“清關(guān)”公司轉(zhuǎn)嫁到我國企業(yè)身上，致使出境貨物嚴(yán)重受阻。據(jù)企業(yè)反映，40尺貨柜的費用由7000美元飆升到3萬美元，僅俄東方港一個港口壓貨最多時就達(dá)1000多個。除上述問題之外，俄方嚴(yán)格限制手拎包、入境車輛重量等因素，也是導(dǎo)致對俄經(jīng)貿(mào)增速減緩的原因。

　　3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量令人擔(dān)憂。一是在全省的位次仍然靠后。一季度，雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。工業(yè)增加值同比增長14.9%，僅列全省第5位，分別比第一位的七臺河和第二位的齊齊哈爾低32.9個和13.6個百分點，僅比全省平均增幅高出1.1個百分點。銷售收入列全省第12位，分別比第一位和七臺河和齊齊哈爾低75.8個和37.9個百分點，僅比最后一位的伊春高3.3個百分點。二是經(jīng)濟(jì)效益較低。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額0.41億元，同比減少1.12億元，下降幅度高達(dá)273%。其中，實現(xiàn)利潤-8860萬元，同比增虧8597萬元;實現(xiàn)稅金1.3億元，同比下降16.9%。實現(xiàn)利稅總額下降，主要是受大戶企業(yè)負(fù)拉動產(chǎn)生的。一季度，十大骨干企業(yè)有4戶虧損，虧損額高達(dá)7280萬元;十戶企業(yè)利稅合計同比減少0.8億元，占全市工業(yè)利稅同比減少額的72.3%。影響當(dāng)前效益指標(biāo)下降的因素主要是：原輔材料價格上漲，企業(yè)成本大幅提高;部分產(chǎn)品售價降低，企業(yè)利潤空間減小;產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，流動資金滯死;部分企業(yè)財務(wù)費用及其他支出增加，影響了當(dāng)期效益。據(jù)了解，煉油受原油漲價等因素影響，現(xiàn)已被迫停產(chǎn)檢修;水泥效益急劇下滑，虧損2198萬元。三是市直工業(yè)增長乏力。一季度，6縣(市)、4個城區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值增幅分別比全市平均增幅高出16.1個和33個百分點;實現(xiàn)銷售收入增幅分別比全市平均增幅高出6.4個和57.9個百分點。一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，主要靠各縣(市)區(qū)拉動。

　　4、市直項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。一季度，全市新簽約7個投資超億元的項目，市直一個都沒有。年初確定的30個市級重點項目(當(dāng)年計劃投資20億元)，市直僅完成投資2100萬元，無論是在項目謀劃、項目引進(jìn)還是項目落實上，與縣(市)區(qū)比都有較大差距。主要原因：一是“瓶頸”制約加劇。除國家嚴(yán)格審批項目建設(shè)用地，嚴(yán)重影響項目落地外，市直絕大部分重點項目都存在著資金缺口。有的企業(yè)因銀行信用等級不高，難以取得金融部門的貸款支持;有的項目地方配套資金沒有及時到位，影響了國債和開行貸款的落實。二是積極性不高。各縣(市)、區(qū)抓項目建設(shè)和招商引資，黨政班子成員親自掛帥出征，主要部門披掛上陣，企業(yè)踴躍參與，項目建設(shè)亮點頻現(xiàn)。與之形成反差的是，市直在項目建設(shè)上存在當(dāng)“裁判”的多、做“運動員”的少，謀劃的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的問題。三是爭取政策資金支持難。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國家政策吻合面較小，項目規(guī)模普遍也較小，進(jìn)一步加大了向國家和省爭取資金、政策支持的難度。

　　5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反彈。近兩年，雖然我市采取了一系列措施加大了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，發(fā)展環(huán)境有所改善，但是縣(市)好于區(qū)、區(qū)好于市直，上面很好、下面好狠的問題仍沒有大的改觀。一些市直部門始終固守“部門利益至上”思想，經(jīng)常拿著國家和省的條條框框與市的要求相抗衡，端槍等罰款、動輒貼封條的問題仍然存在，企業(yè)對此反響非常強烈。據(jù)有關(guān)部門反映，法國圣戈班雖然已落戶我市，但市長辦公會做出的一些決策和部分相關(guān)部門承諾的一些政策，由于利益趨動的原因，該落實的、該兌現(xiàn)的仍然沒有到位，企業(yè)對此意見非常大。

　　三、對策建議

　　二季度工作的成效如何，將直接影響“雙過半”的實現(xiàn)，甚至?xí)�影響全年大目�?biāo)的完成。為此，應(yīng)緊緊抓住二季度推進(jìn)落實黃金季節(jié)，全力抓好市委、市政府重點工作的推進(jìn)落實。

　　1、建立“有為有位”的機制，形成緊逼加壓的工作態(tài)勢。市委、市政府確定的重點工作能否得到落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。針對當(dāng)前部分干部意志消沉、推進(jìn)乏力、政績平平的問題，應(yīng)建立一個不委屈干事的、不成全混事的、不寬容敗事的用人機制，并結(jié)合我市此次領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，抓緊召開一次全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，通報一季度重點工作完成情況，分析當(dāng)前形勢，明確推進(jìn)措施，落實責(zé)任主體，對重點工作進(jìn)展緩慢的單位和領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，對經(jīng)批評后仍不作為，工作無起色的應(yīng)及時令其“下崗”，形成一種緊逼加壓的工作態(tài)勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是市級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)結(jié)合“保先”教育，采取“一桿子”插到底、逆向督查的辦法，經(jīng)常深入基層直面問題，具體檢查指導(dǎo)工作，幫助基層和企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難。同時，對廣大干部職工比較關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題，能解決的馬上解決，不能解決的應(yīng)給予明確說法，以平息議論，獲得理解，凝聚力量，進(jìn)一步增強全市上下加快發(fā)展的信心和決心。

　　2、走活“錯位”發(fā)展棋，推動對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。對俄經(jīng)貿(mào)是省考核重要指標(biāo)之一，能否完成不僅關(guān)系到我市，而且還直接影響到全省大目標(biāo)的實現(xiàn)。從這一角度看，實現(xiàn)對俄貿(mào)易快速增長又是一項政治任務(wù)。因此，應(yīng)采取行之有效的應(yīng)對措施，千方百計扭轉(zhuǎn)一季度的被動局面，力爭二季度貿(mào)易額多實現(xiàn)、快增長。一是抓緊確定對俄經(jīng)貿(mào)錯位發(fā)展格局的內(nèi)涵。市委全會確定了“對俄經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)錯位發(fā)展格局”的戰(zhàn)略思路，得到口岸縣(市)和內(nèi)陸縣(市)區(qū)的一致認(rèn)可。當(dāng)前，應(yīng)抓住我省對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級的有利機遇，抓緊組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)謀劃，對中心城市，兩個口岸縣(市)及其他縣(市)區(qū)在對俄經(jīng)貿(mào)大格局中的“角色”進(jìn)行定位，盡快明確錯位發(fā)展的具體內(nèi)容、方法步驟、推進(jìn)措施，充分釋放各地的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。同時，應(yīng)積極構(gòu)建沿201、301國道的對俄經(jīng)貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集群。二是建立聯(lián)動互贏的利益共享機制。一方面，應(yīng)以利益為聯(lián)結(jié)，建立共享機制，形成互惠互利的對俄經(jīng)貿(mào)格局，充分調(diào)動內(nèi)陸縣(市)參與對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級的積極性和主動性。兩口岸應(yīng)統(tǒng)一政策，避免因互相爭利而打“內(nèi)戰(zhàn)”的問題。另一方面，應(yīng)建立口岸縣(市)與內(nèi)陸縣(市)區(qū)合作機制，樹立“全市對俄經(jīng)貿(mào)一盤棋”的思想，定期召開區(qū)域合作首長碰頭會，研究對俄經(jīng)貿(mào)應(yīng)對措施，在橫向聯(lián)動、錯位發(fā)展中實現(xiàn)互贏。三是打造優(yōu)勢互補、相互支撐的發(fā)展平臺。進(jìn)一步增強市區(qū)市場的集聚和輻射功能，在積極推進(jìn)對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)通訊、上下水、供電、供熱項目開工建設(shè)的同時，廣泛招商引資，盡快引進(jìn)幾戶大企業(yè);抓好光彩大市場、中俄商品集散中心、中俄雙合菜果出口、中俄建筑裝飾材料市場四個項目建設(shè)，引進(jìn)“三檢”入場，實現(xiàn)對俄直通貨運，建設(shè)對俄商品出口“綠色通道”。加速“綏—波、東—波”互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)速度，全力解決“東—波”互市貿(mào)易區(qū)外交換文問題。完善各縣(市)對俄出口加工園區(qū)建設(shè)，加快招商引資步伐，發(fā)展優(yōu)勢互補、相互支撐、錯位發(fā)展的對俄出口加工產(chǎn)業(yè)集群。四是積極破解制約對俄經(jīng)貿(mào)的具體問題。進(jìn)一步加大向上爭取政策資金的力度，抓緊兌現(xiàn)地產(chǎn)品出口獎勵資金，力保不再發(fā)生新的“欠債”，充分調(diào)動外貿(mào)企業(yè)出口的積極性，盡可能減少低報關(guān)問題的發(fā)生。從全省對俄經(jīng)貿(mào)“一盤棋”的角度出發(fā)，積極與省里溝通，盡快統(tǒng)一各地的對俄經(jīng)貿(mào)政策，避免互挖“墻角”產(chǎn)生的內(nèi)耗。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、商檢等部門取消不合理稅費，降低企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易成本，增加企業(yè)利潤空間，充分調(diào)動企業(yè)擴大進(jìn)出口規(guī)模的積極性。

　　3、抓住“大戶”這一關(guān)鍵，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。工業(yè)一直是牡丹江立市的根本，因此必須繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，做實工業(yè)這篇大文章，做大工業(yè)這塊大蛋糕。一是加大對立市企業(yè)的扶持和監(jiān)控力度。目前，十戶立市企業(yè)有一戶稍有風(fēng)吹草動，全市經(jīng)濟(jì)就會“打噴嚏”。因此，必須緊緊抓住十戶立市企業(yè)不放，對樺林、大宇等一些效益下滑較大的企業(yè)進(jìn)行專題研究，實行全程跟蹤，全程監(jiān)測，全程服務(wù)，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的流動資金、水電汽運等矛盾和問題，特別是應(yīng)協(xié)調(diào)好鐵路部門，在車皮計劃安排上，向重點企業(yè)和重點產(chǎn)品傾斜，促其盡快增產(chǎn)增效。應(yīng)進(jìn)一步加大對國有控股企業(yè)的監(jiān)控力度，對效益大幅下滑且重組一時難以突破的企業(yè)，盡快采取緊急果斷措施，防止出現(xiàn)“下一個樺林”。二是加快改制重組步伐。市委全會確定加快水泥、制藥等骨干企業(yè)重組，爭取樺林、牡紡等企業(yè)列入國家2008年破產(chǎn)計劃，是我市深入實施“工業(yè)立市”的大事，應(yīng)在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)直接指揮下，成立專門班子，給予財力和物力支持，集中攻關(guān)。對新加坡收購制藥廠一事，應(yīng)早談判、早合作、早重組，盡快取得突破性進(jìn)展;對水泥等目前尚無合作意向的，應(yīng)放寬重組視野，廣辟重組渠道，抓緊確定重組對象。同時，應(yīng)進(jìn)一步加大34戶中小企業(yè)破產(chǎn)力度。三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加大對順達(dá)電石、友搏藥業(yè)、紅林化工等20戶“小巨人”和100戶成長型企業(yè)的扶持力度，抓緊研究出臺扶持加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，并積極做好各項服務(wù)工作，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為加快發(fā)展積蓄后勁。

　　4、明確“誰扛旗”這個重點，抓實落靠招商引資和項目建設(shè)。招商引資和項目建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展的“第一要務(wù)”，必須牢牢抓在手上，強力組織推進(jìn)。一是明確責(zé)任主體和目標(biāo)市場。目前，市直在招商引資和項目建設(shè)上，處在“誰都有任務(wù)、誰都是責(zé)任主體，但誰都沒有壓力”的處境。應(yīng)借鑒推廣各縣(區(qū))的做法，明確招商主體，成立若干招商團(tuán)組，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊“走南闖北”、“飄洋過海”，走出去招商引資，千方百計找項目、挖項目、搶項目。重點組織好歐洲招商、日本愛知世博會招商、韓國招商，認(rèn)真籌備好全省在新加坡、馬來西亞舉辦的振興老工業(yè)基地投資說明會及招商活動，同時做好哈洽會、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及香港招商和項目簽約活動前期工作。二是搞好項目謀劃。應(yīng)抓緊對全市資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，能整合的整合，能打捆的打捆，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一立項，充分利用優(yōu)勢資源進(jìn)行招商。三是啟動項目建設(shè)大檢查。本著“看大的不看小的、看好的不看差的、看新的不看舊的”原則，抓緊對全市項目建設(shè)特別是30個重點項目進(jìn)展情況進(jìn)行“拉練式”大檢查，并對招商引資完成情況“擠水”，形成緊逼加壓的態(tài)勢，強力推進(jìn)項目建設(shè)。四是研究好國家產(chǎn)業(yè)政策扶持導(dǎo)向。應(yīng)搶抓老工業(yè)基地振興機遇，在抓緊落實已經(jīng)獲得國家支持項目資金的同時，認(rèn)真研究國家陸續(xù)下達(dá)的投資導(dǎo)向，深入挖掘和謀劃項目，認(rèn)真落實好相關(guān)申報，最大限度地爭取資金支持。同時，積極大膽探索用黑地置換客稅地的可能性，千方百計破解項目和園區(qū)建設(shè)土地制約問題。

　　5、拿出砸“飯碗”的茬子，切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅持一手抓集中整頓，一手抓源頭治理，真正做到動真的、碰硬的、來實的，切實把“用鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕抓環(huán)境”付諸行動。市級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常性地深入到基層特別是一些企業(yè)大戶，及時了解掌握環(huán)境建設(shè)第一手情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，對一些重大問題、特殊事項，一事一議、特事特辦;對市委、市政府已經(jīng)做出決定、部門已經(jīng)做出承諾的事情一定要落到實處，特別是對那些干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的單位和部門，立即責(zé)令整改。組織、紀(jì)檢等部門應(yīng)抓緊研究出臺《破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境獎懲辦法》，對那些損害發(fā)展環(huán)境的干部堅決給予嚴(yán)肅處理，同時追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)直至“一把手”的連帶責(zé)任，公開曝光一批、嚴(yán)肅查處一批、堅決懲治一批，形成一種窮追猛打的高壓態(tài)勢。應(yīng)盡快建立起高層協(xié)調(diào)機制、定期開展綜合整治的推進(jìn)機制、社會各界廣泛參與的監(jiān)督機制，切實解決“抓一抓就好，松一松就壞”的問題。

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