一、我市招商引資總體發(fā)展狀況

　　(一)業(yè)績概況

　　自2004年我市成立招商引資專門機構以來，市委、市政府高度重視，把招商引資工作納入了經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立了年度考評制度，逐級落實了目標管理。世界500強企業(yè)如德國的西門子、南普惠，日本的三玲、雅馬哈，美國的肯德基、麥當勞、ABC、沃爾馬，法國的家樂福等投資項目，為優(yōu)化我市產業(yè)結構作出了積極貢獻。尤其是近幾年來，市委、市政府統(tǒng)攬全局，果斷決策，大膽實踐，黨政領導親自帶隊，高層推介，叩門招商，湖南創(chuàng)科、中材水泥、北汽控股等一些大型投資項目相繼引進，說明我市招商引資工作力度不斷加強。2004年-2008年間，我市累計引進外資10.22億美元，引進內資500多億元。在引進內資逐年增加的同時，引進外資一直呈上升趨勢，引進投資的質量和水平不斷提高。

　　(二)存在差距

　　“長三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達地區(qū)招商引資工作早在改革開放之初就已全面鋪開，十年前開展得如火如荼，如今已進入較高層次的招商選資階段。2008年深圳引進第三產業(yè)投資比重達62%，我市僅為7.88%。五年來，我市引進9家世界500強企業(yè)，而深圳2008年引進世界500強企業(yè)已達80多家。2008年，我市利用外資3億美元，深圳利用外資40億美元，是我市的13倍;我市引進外資項目38個，深圳引進外資項目3046個，是我市的近100倍。從引進投資的項目規(guī)模、項目數(shù)量、項目結構等各個方面都可以看出，我市引進投資的業(yè)績與沿海發(fā)達地區(qū)相差甚遠。與江西贛州比較，同樣地處中部內陸，同樣起步較晚，近兩年來，贛州招商引資工作突飛猛進，2008年實際引進外資8.3億美元，是我市的2.8倍;引進內資209.29億元，是我市的1.5倍。從湖南省各市州招商引資的情況來看，有些地方緊抓沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的重大機遇，加大產業(yè)承接力度，招商引資工作取得了長足的進步，2008年我市引進外資總額居全省第4位，引進內資總額居全省第8位，落后于長沙、郴州、岳陽、衡陽、常德、邵陽和益陽。

　　(二)原因分析

　　調查表明，我市招商引資工作主要存在以下五個方面的問題：

　　一是思想認識有偏差。雖然全市上下招商引資氛圍很濃，但在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重數(shù)量、輕質量，重外來、輕本土，重招商、輕管理，重眼前、輕長遠，重承諾、輕兌現(xiàn)”的現(xiàn)象。少數(shù)縣(市)區(qū)急于改變落后狀況，“撿到籃里都是菜”，只求項目有無，不求項目好壞，引進低技術、高能耗、高污染的一些企業(yè)給當?shù)貛�來一定的危害。部分國有企業(yè)對引進投資參與改制、收購和兼并存在“五怕”思想，即怕吃虧、怕丟權、怕?lián)�風險、怕留罵名、怕?lián)�責任，造成一些瀕臨破產的企業(yè)資源閑置，至今無人問津。企業(yè)的不積極、不主動，嚴重制約了我市招商引資工作的深入進行。

　　二是項目質量不高。我市招商引資項目規(guī)劃、包裝、推介的水平較低，在招商中意向多、合同少、落地的更少，造成引進大型項目少、利用外來資金少、高科技附加值項目少、招商項目成功率較低的狀況。某區(qū)去年簽約13個項目，至今卻還沒有一個項目真正落地。2008年我市引進外資項目38個，其中高新技術項目只有2個。近五年來，我市共引進內外資項目1100多個，其中高新技術項目280多個，所占比重約為25%。

　　三是招商方式單一。多年來我市主要采取節(jié)會招商、組團招商等慣用方式，因其時間周期長，影響范圍有限，一定程度上滯后了工作的開展。據調查，9個縣(市)區(qū)招商局開展小分隊招商有3個，駐點招商有2個，委托代理招商有1個。除高新區(qū)能與國內外重點企業(yè)、商會和中介機構取得招商聯(lián)系外，其它縣(市)區(qū)招商方式傳統(tǒng)落后，沒有創(chuàng)新。

　　四是項目用地困難。盡管國土部門做了很大的努力，但由于國家加強對建設用地的宏觀調控，土地的報批程序復雜，審批時間冗長，給引進的招商項目建設帶來一定的麻煩。在調研中發(fā)現(xiàn)，已建成投產的企業(yè)對此不滿，準備擴建的企業(yè)對此擔憂，洽談引進的項目對此深存顧慮。某區(qū)引進一個重點投資企業(yè)，由于拆遷補償上的矛盾，3年多時間還沒有解決土地問題。有些縣(市)區(qū)好不容易把項目意向確定下來，可投資商實地一看，耕地不能用，山地沒開墾，批地報建時間太長，也就走人，致使項目不了了之。

　　五是投資環(huán)境不優(yōu)。一些執(zhí)法部門和有關職能部門執(zhí)法不規(guī)范、收費彈性大等現(xiàn)象仍然存在，有些部門在項目申報和項目上馬時，辦理手續(xù)繁瑣，審批環(huán)節(jié)太多，工作人員服務意識不強，一些投資商對此很不滿意。部分投資商的大量精力耗費在“政府公關”方面，從而提高了投資商的運行成本，損害了政府的公信力，破環(huán)了我市招商引資工作的社會形象。據在政府招商部門工作長達8年的某位同志講：“招商局的工作除了參加節(jié)會招商，其它時間基本上都是為投資企業(yè)了難，招商局好像就是了難局。”從這句話可以看出，我市投資環(huán)境存在的問題的確不可小視。

　　總體來看，我市招商引資工作還處于初級發(fā)展階段，運作體制尚不成熟，利用外來投資促進我市產業(yè)結構優(yōu)化升級、提升我市整體經濟發(fā)展水平的影響力還很不明顯。全球經濟一體化的新形勢和各地承接產業(yè)轉移的新競爭，迫切需要我們運用超常規(guī)的思路和手段，挖掘我市對外吸引的巨大潛力，發(fā)揮我市招商資源的比較優(yōu)勢，采取現(xiàn)代運作的大手筆，實現(xiàn)引進投資的大提速，為我市經濟社會的科學跨越發(fā)展增添強勁的推動力。

　　二、我市招商引資的內在潛力和比較優(yōu)勢

　　(一)我市招商引資的內在潛力

　　一個地區(qū)引進投資與其對外吸引力密切相關，而對外吸引力的衡量指標包括環(huán)境、資源、交通、人才、政策、產業(yè)等眾多因素。就我市而言，有些因素其實就是我們的先發(fā)優(yōu)勢，然而至今沒有得到充分的宣傳、推介、挖掘和利用。我市招商引資的內在潛力主要表現(xiàn)在六個方面：

　　一是區(qū)位。株洲地處湖南，南部與福建、廣東、廣西等省接壤，緊靠珠江三角洲、閩南三角地區(qū)和港澳地區(qū)，能較好地參與香港與內地的經濟合作，對于香港、廣東、福建等地企業(yè)就近產業(yè)轉移具有地理上的承接優(yōu)勢。

　　二是交通。作為中國南方最大的交通樞紐，為投資企業(yè)的商品流通能夠提供極大的便利。