今年,##縣糾風(fēng)辦按照上級(jí)糾風(fēng)辦的要求,組織相關(guān)部門(mén)對(duì)教育亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理,使曾經(jīng)一度蔓延的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了一定的遏制,取得了階段性成果。這次檢查,共清退學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)10.21萬(wàn)元,清退多收水費(fèi)12.5萬(wàn)元,糾正2起違規(guī)行為,對(duì)教育主管部門(mén)的一名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了批評(píng)教育。但是,在有的地方這個(gè)問(wèn)題還比較嚴(yán)重,并出現(xiàn)一些新的問(wèn)題,群眾的反映仍很強(qiáng)烈。
一、中小學(xué)亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式
教育亂收費(fèi)名目繁多,五花八門(mén)。一些中小學(xué)校仍繼續(xù)收取的不合理費(fèi)用就不下十幾種:學(xué)校統(tǒng)一著裝費(fèi);向?qū)W生推銷(xiāo)的練習(xí)冊(cè)、習(xí)題集、AB卷、復(fù)習(xí)資料、試卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi);強(qiáng)令學(xué)生參加各種保險(xiǎn);一些教師向犯了錯(cuò)誤的學(xué)生收取罰款;學(xué)生隨父母工作調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)校收取的轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi);其他擅自增加的收費(fèi)項(xiàng)目如體檢費(fèi)、照相費(fèi)、桌凳費(fèi)、建校費(fèi)以及其他搭車(chē)收費(fèi)。另外,絕大多數(shù)學(xué)校存在的截留學(xué)生代辦費(fèi)不退還學(xué)生和打著學(xué)生自愿原則收取的清雪費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等行為也是教育亂收費(fèi),這些不合理收費(fèi),是加重群眾負(fù)擔(dān)的最主要的表現(xiàn)形式。
二、中小學(xué)亂收費(fèi)的成因
1、學(xué)校的發(fā)展跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。一方面,政府投入十分有限,教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面,政府有限的資金缺乏科學(xué)的分配,錢(qián)沒(méi)有用到刀刃上,往往是經(jīng)費(fèi)集中到了重點(diǎn)高中學(xué)校,造成縣城中小學(xué)學(xué)生數(shù)量增加很快,出現(xiàn)了大額班(平均每班70名學(xué)生),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生源不足,造成教育資源配置的嚴(yán)重不平衡。2、缺乏法制規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。教育產(chǎn)業(yè)化的格局開(kāi)始形成,但由于一些配套的法規(guī)制度沒(méi)有跟上,出現(xiàn)了一些問(wèn)題。諸如:教育成了半計(jì)劃、半市場(chǎng)的“雙軌”行為,管理靠政府,生存靠社會(huì);“公立”與“私立”并存,互相攀比收費(fèi);校與校之間爭(zhēng)師資、爭(zhēng)生源,暗箱操作,大打價(jià)格戰(zhàn)。3、學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng),鉆政策空子。“招生靠計(jì)劃,錄取靠市潮的體制,導(dǎo)致學(xué)校盡可能地縮小計(jì)劃生,擴(kuò)大擇校生,以收取更多的“擇校費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”。因?yàn)楣膭?lì)學(xué)校自行創(chuàng)收來(lái)改善辦學(xué)條件和提高教師待遇,一些學(xué)校就變相收費(fèi)或代銷(xiāo)商品,強(qiáng)制銷(xiāo)售學(xué)習(xí)用品等。多數(shù)學(xué)校亂收費(fèi)的收入未納入正常的學(xué)校財(cái)務(wù)管理,成了學(xué)校的“小金庫(kù)”,為這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私提供了可能。這也是造成教育亂收費(fèi)的最主要原因之一。4、主管部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位、管理乏力。一些基層教育管理部門(mén)熱衷于統(tǒng)一訂書(shū)、訂報(bào)、訂校服等,并用盡心計(jì)征收名目繁多的“管理費(fèi)”等。甚至認(rèn)為“碗里有了,鍋里也就有了”,對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題睜一只眼、閉一只眼。5、監(jiān)管部門(mén)查處不力。一方面認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)緊張,學(xué)校比較窮,收費(fèi)情有可原,在查處上不積極主動(dòng)。另一方面是查出問(wèn)題后處理不嚴(yán)。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)在處理學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題時(shí),“利”字當(dāng)頭,以罰代處,該處分的未處分,該重處的未重處,起不到教育震懾作用。三是有些監(jiān)管人員頂不住說(shuō)情風(fēng)。一旦查處學(xué)校亂收費(fèi),許多人都會(huì)來(lái)說(shuō)情,或許執(zhí)法監(jiān)管人員的親屬子女就在該校讀書(shū)或任教,因此許多問(wèn)題最后不了了之。
三、治理教育亂收費(fèi)的對(duì)策
治理中小學(xué)亂收費(fèi),必須貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。
1、要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范教育收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。政府和教育管理部門(mén),一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范教育收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針和“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度,強(qiáng)化監(jiān)督,狠抓落實(shí)。
2、加大政府投入力度,解決教育資金短缺問(wèn)題。政府和有關(guān)職能部門(mén)要高度重視,在確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上,不斷加大“一次性”投入力度,改善辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施,從根本上鏟除亂收費(fèi)的土壤。
3、完善收費(fèi)制度、規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)教育收費(fèi),必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)加以規(guī)范。公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),接受監(jiān)督,嚴(yán)格收費(fèi)制度,統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一收繳,將所有收費(fèi)納入核算中心實(shí)行“收支兩條線”管理。各中小學(xué)必須嚴(yán)格按省定標(biāo)準(zhǔn)征訂教學(xué)教輔用書(shū),嚴(yán)禁任何人,以任何名義為學(xué)生訂購(gòu)其他學(xué)習(xí)資料,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁私自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和繼續(xù)征收已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目。不準(zhǔn)舉辦以各種名目收取費(fèi)用的“補(bǔ)習(xí)班”、“提高班”、“實(shí)驗(yàn)班”,堅(jiān)持就近入學(xué),不準(zhǔn)招收“擇校生”,嚴(yán)禁把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤;不準(zhǔn)強(qiáng)行收費(fèi)統(tǒng)一著裝等。
4、嚴(yán)格資金使用與管理。確保雜費(fèi)用于學(xué)校正常開(kāi)支,防止擠占、挪用等浪費(fèi)教育資金現(xiàn)象發(fā)生。教育主管部門(mén)要制訂一套科學(xué)、合理的資金使用管理辦法,對(duì)所屬各中小學(xué)雜費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。
5、上級(jí)教育主管部門(mén),在下收費(fèi)文件時(shí),對(duì)每項(xiàng)收費(fèi)要盡量說(shuō)清,嚴(yán)防各學(xué)校因?qū)ξ募硐肫疃虿吝吳,進(jìn)行亂收費(fèi)。
6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加大處罰力度。教育行政部門(mén)、糾風(fēng)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén),定期對(duì)教育收費(fèi)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)教育進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),對(duì)各級(jí)校長(zhǎng)要進(jìn)行離職審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處工作力度,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,公開(kāi)曝光,決不姑息。