根據(jù)年初工作安排，9月下旬，我委組織了部分常委會組成人員對縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)研，聽取了縣檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況匯報，并召開座談會，聽取有關(guān)部門分管紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、基本情況

　　縣檢察院對反瀆職侵權(quán)工作十分重視，精心組織、周密部署，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我縣反瀆職侵權(quán)工作取得了明顯成效，在全市檢察機(jī)關(guān)考核中名列前茅。2004年獲xx市政法系統(tǒng)“執(zhí)法為民”先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，2005年2月、2007年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現(xiàn)在：

　　(一) 辦案力度進(jìn)一步加大。

　　由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及的領(lǐng)域廣，涉案對象是具有一定社會關(guān)系的公務(wù)人員，而社會對瀆職侵權(quán)者有時還比較同情，不象對貪污受賄者一樣痛恨，社會比較寬容，共識度比較低，導(dǎo)致反瀆職侵權(quán)工作開展難，辦案力度不大。近年來，縣檢察院按照上級檢察院的要求，克服各種困難，不斷加大辦案力度。2004年、2005年、2006年共受理排查案件13件13人，其中立案偵查8件8人。分別是：

　　1、xx鎮(zhèn)林業(yè)站站長xxx違規(guī)批準(zhǔn)他人煉山，并在發(fā)現(xiàn)火情時擅離職守，燒毀森林面積xxx畝的玩忽職守案，王被判徒刑一年緩刑一年。

　　2、xx派出所副所長吳xx對本應(yīng)當(dāng)刑事立案的案件以調(diào)解結(jié)案，使四人以上涉案人員未被追究刑事責(zé)任的玩忽職守案，x被判免刑。

　　3、縣公管所xxx無證駕駛無牌摩托車，追車進(jìn)行養(yǎng)路費稽查，致被追摩托車發(fā)生一人死亡的濫用職權(quán)案，x被判拘役六個月、緩刑一年。

　　4、縣建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員xxx對發(fā)出《停工通知書》的一建設(shè)工程未監(jiān)督落實，致一人死亡的玩忽職守案，x被本院作相對不訴。

　　5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國(邊)境人員出入境證件案，潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理，致4人出境到美國后滯留，至今未歸，造成了惡劣的國際影響，x被判有期徒刑二年六個月。

　　6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實業(yè)公司，導(dǎo)致187余萬元借款至今未能收回的濫用職權(quán)案，郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。

　　7、縣公運(yùn)管所駐仙居車站客運(yùn)管理站站長xxx未認(rèn)真履行工作職責(zé)，使一輛無《運(yùn)輸證》的“黑車”進(jìn)出仙居客運(yùn)站，從事x至xx的客運(yùn)4個多月，最終該車發(fā)生交通事故，造成車內(nèi)乘客1死6傷的嚴(yán)重后果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。

　　8、縣公安局城關(guān)派出所民警xx徇私情，對應(yīng)當(dāng)作刑事立案的案件，不采取偵查措施，私下會見犯罪嫌疑對象，泄露案情，致使案犯未及時受到刑事追究的徇私枉法案，馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在進(jìn)一步辦理之中。

　　(二)辦案質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　瀆職侵權(quán)犯罪案件不但涉及罪名多，還涉及各線條單位的政策法規(guī)甚至是各單位的會議紀(jì)要等文件，對辦案人員的要求比較高。縣檢察院十分注重辦案質(zhì)量，堅持“三會制度”，確保辦案質(zhì)量。一是堅持案前探討會。線索著手初查之前，在科里進(jìn)行充分的探討，探討內(nèi)容包括相關(guān)的法律、司法解釋、法規(guī)、規(guī)章等各種規(guī)定以及初查的切入點，預(yù)測將碰到的問題及解決的方法，制作初查方案等等;二是堅持案中分析會。針對偵查的階段性工作與前期取得的證據(jù)情況，及時召開分析會，以便適時調(diào)整偵查方案和下步的偵查方向，并從審查起訴角度來完善證據(jù)。三是堅持案后總結(jié)會。及時總結(jié)整個偵查工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，并寫出一案一總結(jié)材料。通過上述措施，這幾年所查辦的瀆職侵權(quán)案件質(zhì)量明顯提高，有罪率100%。2004年至今已偵辦移送審判的7件案件全部作了有罪判決。

　　(三)預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步開展。

　　認(rèn)真貫徹《xx省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，把預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪納入預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體格局，在重點行業(yè)、領(lǐng)域、部門開展系統(tǒng)預(yù)防11項，重點工程項目預(yù)防1項。采取檢察建議等形式，對立案查處的每件瀆職犯罪案件特點與發(fā)案原因進(jìn)行書面剖析，并提出相應(yīng)的意見建議，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞;積極利用多種形式，廣泛宣傳反瀆職侵權(quán)工作的重要性及典型案例;深入案件多發(fā)單位，以案釋法，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育。目前，職務(wù)犯罪特別是一些瀆職犯罪開始受到人們的重視，預(yù)防職務(wù)犯罪工作局面正在逐步打開。

　　二、反瀆職侵權(quán)工作存在的困難和問題

　　(一)瀆職侵權(quán)犯罪案件的社會共識度偏低。

　　一方面，由于我國法治化水平還不高，執(zhí)法實踐中存在大量不合法的做法，導(dǎo)致許多執(zhí)法人員在認(rèn)識上自覺不自覺的把“不合法的執(zhí)法行為合法化”，瀆職侵權(quán)現(xiàn)象比較普遍。另一方面，由于反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度不夠，全社會對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認(rèn)識不足，許多人對瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少數(shù)檢察機(jī)關(guān)工作人員在辦案中也過多同情行為人，導(dǎo)致執(zhí)法尺度從寬。

　　(二)反瀆職侵權(quán)犯罪偵查機(jī)制還不夠健全。

　　由于部門保護(hù)主義比較嚴(yán)重，導(dǎo)致反瀆職侵權(quán)犯罪工作開展難度大。而相應(yīng)的反瀆職侵權(quán)犯罪偵查機(jī)制還不夠健全。如偵查一體化建設(shè)明顯滯后，市院沒有將反瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查力量統(tǒng)一調(diào)配，交叉辦案。再如移送和信息共享機(jī)制和案件掛牌督辦、通報制度沒有建立，行政執(zhí)法單位的執(zhí)法信息不公開，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法活動難以監(jiān)督，社會各界對檢察機(jī)關(guān)支持不夠有力，一定程度上影響了辦案力度。

　　(三)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后嚴(yán)重制約了反瀆職侵權(quán)工作的有效開展。

　　xx檢察院反瀆職侵權(quán)局前身為瀆職侵權(quán)檢察科，2006年5月經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)更名為反瀆職侵權(quán)局，并于同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人，卻承擔(dān)著反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防的工作職責(zé)，警力嚴(yán)重不足。另外，由于經(jīng)費緊張，裝備十分落后，連起碼的打印機(jī)都沒有配備，電腦也是公訴部門更新的二手電腦，上級檢察院要求的反瀆職侵權(quán)偵查信息庫都無法建立，嚴(yán)重影響了反瀆職侵權(quán)檢察職能的有效發(fā)揮。

　　(四)隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于瀆職侵權(quán)案件不但涉及大量的法律，還要涉及大量的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，甚至是涉案單位的會議紀(jì)要，對辦案干警的業(yè)務(wù)要求很高。從調(diào)查情況看，一些干警還不能完全適應(yīng)要求，導(dǎo)致偵查工作取證難，成案率偏低。二是存在畏難情緒，對瀆職侵權(quán)案件不愿查、不敢查。由于瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人都是公務(wù)人員，有一定的社會關(guān)系，加上一些單位對反瀆職侵權(quán)工作不理解，對辦案干警施加種種壓力，導(dǎo)致一些干警產(chǎn)生畏難情緒，不愿深查。

　　三、幾點建議

　　(一)要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會對反瀆職侵權(quán)工作的共識。全社會對瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性認(rèn)識不到位嚴(yán)重影響了反瀆職侵權(quán)工作的有效開展。據(jù)最高檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，瀆職侵權(quán)犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍，具有十分嚴(yán)重的社會危害性，必須加大反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度，提高全社會的共識度。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。檢察機(jī)關(guān)要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布實施的《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，盡快熟悉和掌握新的立案標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)，在領(lǐng)會和掌握新《立案標(biāo)準(zhǔn)》上下功夫，不斷提高執(zhí)法人員的反瀆職侵權(quán)意識。二是要加強(qiáng)宣傳普及。要把反瀆職侵權(quán)工作的宣傳教育納入全縣“五五”普法重要內(nèi)容之一，把行政執(zhí)法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象，把新《立案標(biāo)準(zhǔn)》的普及作為宣傳教育重點內(nèi)容，根據(jù)各行業(yè)、各單位執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)有針對性的進(jìn)行宣傳教育，使每位執(zhí)法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。要采取以案說法等形式，在群眾中深入持久地宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性，提高全社會對瀆職侵權(quán)犯罪的共識度。

　　(二)要加大辦案力度，切實推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作深入健康開展。要緊緊圍繞上級檢察機(jī)關(guān)確定的查辦重點，特別是行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、基層政權(quán)、重點部位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等案件，加大辦案力度。一是要強(qiáng)化舉報、控告工作，積極獲取線索。要加強(qiáng)對案件信息的管理，努力在提高偵查質(zhì)量上下功夫。對一些可能成案的線索，要緊緊抓住不放。二是要建立健全偵查工作機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全同有關(guān)部門的信息溝通聯(lián)系制度、協(xié)作配合制度，形成合力。特別是要建議上級檢察機(jī)關(guān)建立反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配警力，最大限度減少反瀆職侵權(quán)工作 “三難一大”(發(fā)現(xiàn)難、偵查難、處理難、干擾大)問題。三是要提高辦案質(zhì)量，規(guī)范辦案行為。要樹立質(zhì)量意識，增強(qiáng)固定證據(jù)的能力，確保偵辦的案件經(jīng)得起檢驗。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，完善安全防范措施，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注重辦案效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(三)要進(jìn)一步深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要以貫徹落實《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》為契機(jī)，把預(yù)防瀆職犯罪工作融入到預(yù)防職務(wù)犯罪大局中去抓好，充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化預(yù)防瀆職犯罪工作。要認(rèn)真抓好檢察建議工作，通過在具體辦案中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性、普遍性的問題，提出檢察建議，幫助其改進(jìn)工作。同時，要運(yùn)用典型案例開展警示教育，努力從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，做到一手抓辦案，一手抓預(yù)防。

　　(四)進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)檢察干警的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下辦理反瀆職侵權(quán)工作的需要。一是要加強(qiáng)思想政治教育。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，反瀆職侵權(quán)工作是檢察機(jī)關(guān)的一項法定職責(zé)，因此，要從貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，促進(jìn)公正司法、依法行政的高度，充分認(rèn)識反瀆職侵權(quán)工作的重要行和必要性，切實增強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感和使命感，堅決克服依賴思想和畏難情緒，切實增強(qiáng)干警捕捉案件線索的敏銳性，使干警善于從不正常、不正當(dāng)?shù)纳鐣�現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索;善于從各級黨委、政府重視的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件中發(fā)現(xiàn)線索;善于從給國家和人民利益造成損失后果的重大責(zé)任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發(fā)現(xiàn)所涉及的瀆職侵權(quán)犯罪案件線索。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。要采取措施，要加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提～警統(tǒng)籌反瀆職侵權(quán)工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運(yùn)用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)檢察制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，準(zhǔn)確規(guī)范辦案，努力防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

　　(五)要進(jìn)一步爭取支持，積極營造良好的查辦瀆職侵權(quán)案

　　件的外部環(huán)境。反瀆職侵權(quán)工作是促進(jìn)公務(wù)人員依法履職、確保國家機(jī)關(guān)健康運(yùn)行的重要措施。順利、健康開展反瀆職侵權(quán)工作，必須得到全社會的重視和支持。一是政府各行政部門和司法機(jī)關(guān)要依法履職，依法支持檢察機(jī)關(guān)辦案，減少干擾。要密切同檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，提高行政執(zhí)法透明度，積極支持檢察機(jī)關(guān)建立反瀆職侵權(quán)偵查信息庫。二是要加大投入，改善裝備�？h政府要加大對檢察機(jī)關(guān)的財政投入，改善檢察機(jī)關(guān)辦案的軟硬件設(shè)施。縣檢察院要進(jìn)一步重視反瀆職侵權(quán)工作，配足配強(qiáng)辦案人員，配齊電腦、打印機(jī)等必備辦公設(shè)施。三是要積極爭取黨委的重視和人大的支持。要主動向黨委匯報反瀆職侵權(quán)工作，積極向縣人大常委會匯報溝通，爭取重視和支持，努力營造良好的查辦瀆職侵權(quán)案件的外部環(huán)境。