XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村(居委)，總?cè)丝?5萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

　　一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　多年以來，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%;實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%;農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%;完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

　　1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

　　2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟。縣委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

　　3、不斷加強了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務(wù)市場，對外出務(wù)工人員實行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務(wù)收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

　　4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

　　二、當(dāng)前面臨的主要問題及制約因素

　　XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDP為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDP僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉(zhuǎn)舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3%;鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人(含農(nóng)業(yè)人口)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

　　XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

　　類別

　　縣域人口(萬)

　　縣域GDP規(guī)模(億元)

　　地方財政收入(億元)

　　人均(元)

　　GDP 財政收入

　　全國

　　45.6

　　26.2

　　1.0

　　5745.6

　　219.3

　　全省

　　61.9

　　26.4

　　0.98

　　4264.94

　　158.32

　　XX

　　95

　　23.91

　　0.9315

　　2516.84

　　98.01