為了認真總結我省農(nóng)村水利建設的成效與經(jīng)驗，進一步研究加快農(nóng)村水利發(fā)展的新舉措，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應xxxxxxx新農(nóng)村建設的需要，省水利廳決定開展農(nóng)村水利建設新機制調(diào)研工作，并專門下發(fā)了《關于開展農(nóng)村水利建設新機制調(diào)研活動的通知》(xxx〔2006〕農(nóng)水33號)進行部署。2006年下半年以來，在各設區(qū)市水利局開展調(diào)研及提供有關資料的基礎上，我廳組織xxx兩個調(diào)研組深入全省xxx個設區(qū)市進行農(nóng)村水利建設新機制調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，詳細了解了農(nóng)村水利當前存在的問題以及基層政府和農(nóng)民最迫切需要解決的問題，認真總結和梳理農(nóng)村水利工作在促進xxxxxxx新農(nóng)村建設工作中的成效與做法，探討在新形勢下農(nóng)村水利建設的思路與對策。

　　一、農(nóng)村水利建設的現(xiàn)狀與問題

　　新中國成立后，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設機制，深化農(nóng)村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設等農(nóng)村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農(nóng)村水利基礎設施得到有效增強，在抵御洪澇災害、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、維護人民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統(tǒng)管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小(一)型xxx座、小(二)型xxx座。全省有效灌溉面積達xxx萬畝，占耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，占總耕地面積的xx%，旱澇保收面積xx萬畝，占總耕地面積的xx%。節(jié)水灌溉面積達xxx萬畝，占有效灌溉面積的xx%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率達xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，建設村級供水工程xx個，解決了xx萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。發(fā)展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實現(xiàn)水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積占土地面積降至x%。實施建設了四批xx個的初級水利化縣。

　　全省已改革小型農(nóng)村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時，各地積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，全省共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1xx個，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達xx5萬畝。

　　當前，我省正在進行xxx經(jīng)濟區(qū)及xxxx新農(nóng)村建設，這既是農(nóng)村水利發(fā)展的難得機遇，又對農(nóng)村水利提出了許多新的任務和更高的要求。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅、村民事務實行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設農(nóng)田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農(nóng)民開展水利建設難度大，農(nóng)村水利建設投入不足，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進而影響了糧食安全和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環(huán)境不容樂觀、基層服務體系不健全等困難和問題，與xxx經(jīng)濟區(qū)及新農(nóng)村建設的要求很不適應。

　　一是農(nóng)村飲水不安全問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，至xxx年底，全省農(nóng)村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總人口數(shù)的xx%，其中水質不達標人口5xxx萬人，占飲水不安全人口數(shù)的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設的嚴重制約因素。

　　二是農(nóng)田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時我省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。根據(jù)有關規(guī)劃，全省需改造的大型灌區(qū)xxx處、中型灌區(qū)xxx、小型灌區(qū)xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產(chǎn)田面xx萬公頃(1xxx萬畝)，約占全省耕地總面積的xx%。

　　三是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫水域中，其中相當一部分進入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區(qū)耕地退化，土質脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。

　　四是管理機制不適應農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，我省農(nóng)田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規(guī)劃�！　∥迨腔鶎雨犖楸∪�，服務能力不強。從調(diào)研的情況看，全省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工作站xxx個，水利員2xxx人。機構改革后，目前僅存水利工作站2xxx個，其余的6xx8個歸并于農(nóng)業(yè)服務中心。在調(diào)研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站被撤并，削弱了水利技術力量，農(nóng)村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業(yè)務工作難以開展。由于村級農(nóng)民技術員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業(yè)水利技術，難以及時指導農(nóng)村小型水利工程建設與管理，影響了農(nóng)村水利工程建設的組織實施。

　　二、農(nóng)村水利建設的形勢與任務

　　建設xxxxxx新農(nóng)村既是我省農(nóng)村發(fā)展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，在xxxxxx新農(nóng)村建設中突出發(fā)展、突出保障，水利部門肩負重要的責任。我們要全面認識水利發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關于xxxx新農(nóng)村建設的總體目標，從為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的高度，從建立與xxxxxxx新農(nóng)村相適應的水利保障體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度，進一步發(fā)揮水利在xxxxxx新農(nóng)村建設中的重要作用。

　　(一)建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實提高農(nóng)民的生活質量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關農(nóng)民的基本生活，事關xxxx新農(nóng)村建設的進程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設任務還相當繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是xxxx新農(nóng)村建設的一項艱巨而緊迫的任務。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個行政村xx以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全問題。全面推進xxxxxxx新農(nóng)村建設，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質量。