為了認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村水利建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究加快農(nóng)村水利發(fā)展的新舉措，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)的需要，省水利廳決定開展農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研工作，并專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研活動(dòng)的通知》(xxx〔2006〕農(nóng)水33號(hào))進(jìn)行部署。2006年下半年以來，在各設(shè)區(qū)市水利局開展調(diào)研及提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，我廳組織xxx兩個(gè)調(diào)研組深入全省xxx個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利當(dāng)前存在的問題以及基層政府和農(nóng)民最迫切需要解決的問題，認(rèn)真總結(jié)和梳理農(nóng)村水利工作在促進(jìn)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)工作中的成效與做法，探討在新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的思路與對(duì)策。

　　一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

　　新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級(jí)各地不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制，深化農(nóng)村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級(jí)水利化縣以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了顯著的成績(jī)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效增強(qiáng)，在抵御洪澇災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統(tǒng)管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小(一)型xxx座、小(二)型xxx座。全省有效灌溉面積達(dá)xxx萬畝，占耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，占總耕地面積的xx%，旱澇保收面積xx萬畝，占總耕地面積的xx%。節(jié)水灌溉面積達(dá)xxx萬畝，占有效灌溉面積的xx%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率達(dá)xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險(xiǎn)加固xxxxxx座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，建設(shè)村級(jí)供水工程xx個(gè)，解決了xx萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。發(fā)展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實(shí)現(xiàn)水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積占土地面積降至x%。實(shí)施建設(shè)了四批xx個(gè)的初級(jí)水利化縣。

　　全省已改革小型農(nóng)村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時(shí)，各地積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，全省共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1xx個(gè)，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機(jī)電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達(dá)xx5萬畝。

　　當(dāng)前，我省正在進(jìn)行xxx經(jīng)濟(jì)區(qū)及xxxx新農(nóng)村建設(shè)，這既是農(nóng)村水利發(fā)展的難得機(jī)遇，又對(duì)農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高的要求。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅、村民事務(wù)實(shí)行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到較大影響，基層政府組織農(nóng)民開展水利建設(shè)難度大，農(nóng)村水利建設(shè)投入不足，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響了糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環(huán)境不容樂觀、基層服務(wù)體系不健全等困難和問題，與xxx經(jīng)濟(jì)區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。

　　一是農(nóng)村飲水不安全問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至xxx年底，全省農(nóng)村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的xx%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口5xxx萬人，占飲水不安全人口數(shù)的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

　　二是農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，水庫病險(xiǎn)隱患多，灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時(shí)我省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，全省需改造的大型灌區(qū)xxx處、中型灌區(qū)xxx、小型灌區(qū)xxx6處。需除險(xiǎn)加固水庫xx座。全省仍有中低產(chǎn)田面xx萬公頃(1xxx萬畝)，約占全省耕地總面積的xx%。

　　三是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫水域中，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴(yán)重，不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。

　　四是管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，我省農(nóng)田水利建設(shè)尚缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃�！　∥迨腔鶎雨�(duì)伍薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，全省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工作站xxx個(gè)，水利員2xxx人。機(jī)構(gòu)改革后，目前僅存水利工作站2xxx個(gè)，其余的6xx8個(gè)歸并于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在調(diào)研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站被撤并，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開展。由于村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業(yè)水利技術(shù)，難以及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。

　　二、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)

　　建設(shè)xxxxxx新農(nóng)村既是我省農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、又是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，在xxxxxx新農(nóng)村建設(shè)中突出發(fā)展、突出保障，水利部門肩負(fù)重要的責(zé)任。我們要全面認(rèn)識(shí)水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新要求，按照中央關(guān)于xxxx新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，從為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高度，從建立與xxxxxxx新農(nóng)村相適應(yīng)的水利保障體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度，進(jìn)一步發(fā)揮水利在xxxxxx新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

　　(一)建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活，事關(guān)xxxx新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是xxxx新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個(gè)行政村xx以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全問題。全面推進(jìn)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。