小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作， 6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)常委和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和陜西省實施的“關(guān)中百鎮(zhèn)”的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲“中國生態(tài)旅游文化強縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國文明縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“中國最美小城”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣”和“陜西省十強縣”等三十多項殊榮。

　　(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學(xué)前瞻

　　我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，在“鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理的理念為引導(dǎo)，按照“一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)”的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了“鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃”、“留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”、“河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一城兩心、一體兩翼”、“東擴西移北上”的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設(shè)計院編制了縣城發(fā)展建設(shè)概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設(shè)計。三是在“鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的指導(dǎo)下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。

　　(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快

　　近年來，緊緊圍繞“旅游興縣”戰(zhàn)略方針和“把全縣當(dāng)作景區(qū)來建設(shè)、縣城當(dāng)作“星級酒店”來管理“的指導(dǎo)思想，縣城建設(shè)按照“彰顯個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位”的新理念和園林化城市的建設(shè)標準要求，采取因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

　　----基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。縣政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設(shè)，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到了高速發(fā)展。

　　----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、“惠民家園”、“惠民新村”、“碧水嘉園”、“月亮灣美景天城”、“幸福園”、“留鳳家苑”、“濱江家園”等保障性住房小區(qū)和“鳳喜豪庭”等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟收益雙贏。

　　----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城 “鳳凰湖”一江兩岸四A級景區(qū)建設(shè)、“月亮灣“”鳳凰山““堡子山”生態(tài)公園建設(shè)，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設(shè)、西莊交通組團建設(shè)，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災(zāi)后重建安置和陳家灣“三告別”等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設(shè)工程。為了加強管理和服務(wù)，專設(shè)了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務(wù)隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，“三月同城”星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的“中國最美小城”、呈現(xiàn)在“大秦嶺的會客廳”----中國鳳縣。

　　(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成

　　一是圍繞經(jīng)濟重鎮(zhèn)做文章。充分發(fā)揮和挖掘風(fēng)州鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化資源，全力打造小城鎮(zhèn)建設(shè)精品，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，增加市場容量。鳳州鎮(zhèn)地處縣境中北部，全鎮(zhèn)面積331.1平方公里，距縣城15公里，212省道從集鎮(zhèn)旁通過，是全縣重要的交通樞紐和商品集散地，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)黃金冶煉、鉛鋅選礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工礦企業(yè)相對密集，2007年經(jīng)市政府特批成立了“鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，2008年被確定為“關(guān)中百鎮(zhèn)”之一，2009年躋身陜西省107個重點鎮(zhèn)建設(shè)行列，政策機遇為鳳州鎮(zhèn)建設(shè)迎來了發(fā)展的春天。1、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)不斷完善。按照“一城三心、兩河一廊、兩軸五區(qū)”的總體規(guī)劃布局，總投資1.3億(現(xiàn)已完成投資1.01億元)先后完成的團結(jié)路、學(xué)府路、鳳凰路、濱江路、錦繡大道、科技路、創(chuàng)新大道已經(jīng)投入使用，“三橫九縱”路網(wǎng)骨架，將支撐起一個新型的現(xiàn)代鳳州小城鎮(zhèn)中心區(qū)。2、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套齊全，鎮(zhèn)區(qū)綠化美化不斷提升。投資114萬元完成了鳳州鎮(zhèn)垃圾填埋場一期工程，投資3800萬元的污水處理廠已完成管網(wǎng)鋪設(shè)，全鎮(zhèn)修建垃圾臺16處，擺放垃圾桶196個，果皮箱328個，配備環(huán)衛(wèi)車一輛、灑水車一輛。投資92萬余元，對城東廣場、航天主題廣場、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和212省道沿線進行了綠化美化，使城鎮(zhèn)綠化面積達到10.76萬平方米，人均綠地達到23.5平方米。3、推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展。按照規(guī)劃實施了8個社區(qū)式新型居民居住點39000平方米，405戶的災(zāi)后重建、移民搬遷、土坯房改造。建成建筑面積20396平方米，總投資2920萬元，178戶的龍泉灣社區(qū)建設(shè)，開工實施了幸福家園9954平方米的廉租房建設(shè)項目。農(nóng)村沼氣、村莊道路硬化、綠化、供排水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等都實行了社區(qū)式管理。一個生態(tài)環(huán)境良好，公共設(shè)施完善，社會管理有序的新型現(xiàn)代小城鎮(zhèn)初步形成。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是全面實施城市化戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的一項重大舉措。2011年將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成現(xiàn)在的9個鎮(zhèn)，有力的加速了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。留鳳關(guān)鎮(zhèn)是由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一的一個大鎮(zhèn)，作為我縣的南大門和縣政府確定的“留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)”，其得天獨厚的地理位置和資源優(yōu)勢，確立了其建設(shè)“工礦商貿(mào)小城”的經(jīng)濟地位。近年來，先后投資兩億多元，分別硬化、綠化、美化和亮化了鎮(zhèn)區(qū)中心街道，建設(shè)了污水處理、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，高標準完成了寺溝、溫江寺等村的移民搬遷和居民廉租房建設(shè)，新區(qū)大廈、商貿(mào)中心等十大基礎(chǔ)工程全面開工建設(shè)，支持、鼓勵和引進了一批新上工礦企業(yè)的投資投產(chǎn)。河口、黃牛鋪等其他鎮(zhèn)也都根據(jù)各自的優(yōu)勢，高標準建設(shè)，高品位發(fā)展，八仙過海各顯神通。目前，全縣共完成農(nóng)民進城落戶3485戶18035人，9個鎮(zhèn)啟動了10個共9.6萬平方米的保障性住房建設(shè)項目，實現(xiàn)了通村水泥路全覆蓋，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、道路交通、住房、電網(wǎng)、飲水、通訊等社會事業(yè)得到快速發(fā)展。中心鎮(zhèn)的規(guī)模質(zhì)量快速提高，小城鎮(zhèn)的個性特色更加突出，服務(wù)于工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體作用日漸凸顯，推進了我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展。