黨的十八大明確提出要全面提高黨的建設科學化水平，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。面對新形勢新任務，瓜州縣立足實際，認真謀劃、精心組織，引導廣大黨員干部樹牢群眾觀念，為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動打好基礎。

　　一、主要做法和成效

　　近年來，瓜州縣廣大黨員干部牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的全過程，堅持做決策以群眾利益為出發(fā)點、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，各級干部為民服務意識不斷增強，服務基層群眾的能力水平得到不斷提升。

　　1、牢固樹立群眾觀點，著力提高聯(lián)系群眾能力。始終把增強黨員干部的宗旨意識作為聯(lián)系群眾的關鍵措施來抓。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層組織建設年活動和創(chuàng)建學習型黨組織活動，強化黨員干部的思想教育，牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。制定了《瓜州縣2011—2015年干部教育培訓規(guī)劃》，開設“網(wǎng)上黨校”、“雙休日黨校”，推行“一把手上講臺”制度，以縣委黨校為主陣地，大力舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、黨員素質教育等專題培訓班，對645名科級干部、285名科級后備干部及先鋒黨員進行了分類輪訓，采取請進來辦講座、走出去學經(jīng)驗、沉下去上黨課等方式大規(guī)模培訓黨員干部，組織開展鄉(xiāng)村干部培訓班40期、培訓3100人次，組織240多名領導干部赴長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)學習考察，有效提升了廣大黨員干部為民服務意識和聯(lián)系服務群眾的能力。

　　2、創(chuàng)新形式聯(lián)系群眾，不斷提升為民服務實效。結合“雙聯(lián)”行動，分領域搭建密切聯(lián)系群眾的活動載體，為黨員干部服務基層、聯(lián)系群眾提供了良好的平臺。在農(nóng)村以先鋒富民行動和黨員“三定三評一分析”致富能力考評為抓手，農(nóng)村黨員帶頭領辦專業(yè)合作組織、流通服務組織，帶領群眾大力發(fā)展設施蔬菜、溫棚葡萄、溫室蜜瓜等高效設施農(nóng)業(yè)和甘草、枸杞等精深加工農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)民群眾持續(xù)增收。在社區(qū)以“雙聯(lián)雙評”活動為抓手，大力開展“共駐共建”、“黨員志愿者服務隊”、“三幫一”等活動，引導在職黨員積極參與和諧樓院小區(qū)建設，自覺遵守社會公德、家庭美德，年底由社區(qū)對機關干部的家庭責任感和事業(yè)責任感進行考評，對機關干部生活圈的社會公德、家庭美德進行有效的監(jiān)督管理。在機關事業(yè)單位以“重調研、轉作風、抓落實、促跨越”主題實踐活動為抓手，結合“雙聯(lián)”行動，機關干部聯(lián)戶扶貧爭當勤政為民表率，全縣有 2064名黨員干部深入村組農(nóng)戶開展幫扶，幫助排查解決矛盾糾紛550件，協(xié)調對接重點幫扶項目110個，落實縣內(nèi)幫扶資金850萬元。在企業(yè)以黨員“一線建功”活動為抓手，把設立黨員責任崗同維護企業(yè)穩(wěn)定、保障企業(yè)生產(chǎn)、促進企業(yè)發(fā)展融為一體，激勵黨員發(fā)揮模范作用，帶動更多群眾比幫趕超，有效提高了企業(yè)生產(chǎn)效益。

　　3、充分發(fā)揚民主權利，促進聯(lián)系群眾制度完善。全面推行黨務政務公開，主動將縣鄉(xiāng)村各級工作、各項活動和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”，在基層黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。扎實推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。成立了黨代會常任制工作領導小組和縣委黨代表聯(lián)絡工作辦公室，積極組織黨代表開展調研視察活動，認真辦理黨代表提案提議，推行黨代表聯(lián)系群眾制度，有效激發(fā)了黨代表參政議政的積極性。深入推行黨員干部為民服務代理制，構建為民代理服務體系，建立縣級綜合性黨群服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務大廳15個、村級黨群服務站82個，在組和社區(qū)建立黨員服務點739個，實行一站式服務和全程代理，為民服務效能明顯提升。

　　4、及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。不斷加大基層一線調查研究力度，推行“一線工作法”，縣領導帶頭深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等一線開展調查研究，采取現(xiàn)場辦公、集中辦公等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關心的熱點、難點問題;在各級黨政機關實施群眾來訪接待制度，縣四大班子領導堅持輪流接訪、處訪，權利解決群眾合理訴求。各級黨員干部帶頭深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾以合法理性的方式表達利益訴求，增強了群眾自我教育、自我管理、自我服務能力。

　　二、貫徹執(zhí)行群眾路線方面存在的問題

　　一是學習氛圍不濃，服務能力不足。根據(jù)前期干部“四風”問題專項調研結果顯示，一些領導干部學習主動性和積極性不高，存在著重學歷、輕學問，重形式、輕效果的問題;有的不重視學習的針對性和指導性，對經(jīng)濟工作不熟悉，發(fā)展經(jīng)濟無從下手，爭取項目辦法不多，服務群眾抓不住重點，缺乏做群眾工作、處理復雜局面、解決實際問題和扎實推進工作的能力。

　　二是黨性觀念、宗旨意識還不夠強。調查中有18%的人認為有一少部分黨員領導干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心;反映部分干部大局意識和責任意識淡漠，缺乏使命感;有的缺乏全心全意服務群眾的意識，不敢面對群眾反映的熱點難點問題，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，不敢承擔責任。

　　三是工作作風不實，創(chuàng)新意識不強。有的干部加快發(fā)展和為民服務意識不夠強，求穩(wěn)有余、創(chuàng)新不足，帶頭表率作用發(fā)揮不明顯，不善于積極大膽地開拓進取，工作上年年都是老樣子;有的陷于文山會海，表面看起來忙忙碌碌，實際是沒有效率;有的習慣于浮在機關開會、批文件、聽匯報，沒有下功夫深入基層調查研究，真正問需于民、問政于民、問計于民;部分存在“門好進了，臉也好看了但事情卻不是很好辦”的現(xiàn)象。

　　四是工作機制不健全，聯(lián)系服務群眾的質量不高。部分機關單位和領導干部在聯(lián)系幫扶群眾的過程中，對于長效和長期的指導幫扶措施堅持不好，存在幫扶措施多、指導措施少，物質幫扶多、思想幫扶少等現(xiàn)象;領導干部聯(lián)系群眾的考評體系仍然不夠健全，考評內(nèi)容不全面、指標不明確、結果運用不到位，存在敷衍了事、完成任務的想法。

　　五是移民鄉(xiāng)村基礎薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建基礎薄弱，部分村黨組織引領發(fā)展的能力還不強，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮;大部分移民鄉(xiāng)村黨員群眾文化素質不高，掌握政策法規(guī)和種養(yǎng)殖技術的能力不強，增收致富難度較大。