為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好商貿(mào)流通工作， 11月22日至25日我局組織人員對(duì)全市商貿(mào)流通工作進(jìn)行了為期4天的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研分兩個(gè)小組進(jìn)行，第一組由市場(chǎng)調(diào)節(jié)科牽頭，負(fù)責(zé)安化、桃江、赫山及高新開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)研工作;第二組由市場(chǎng)建設(shè)科牽頭，負(fù)責(zé)大通湖、南縣、沅江及資陽(yáng)區(qū)的調(diào)研工作。調(diào)研小組采取聽(tīng)匯報(bào)、深入店鋪、現(xiàn)場(chǎng)察看，分析數(shù)據(jù)等形式，收集到了較為全面的商貿(mào)工作的現(xiàn)實(shí)情況和存在的問(wèn)題以及發(fā)展的潛力等基本資料。調(diào)研組對(duì)這些資料進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了搞好我市商貿(mào)流通工作的建設(shè)性意見(jiàn)，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

　　一、商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況

　　我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天已擁有(包括各類(lèi)門(mén)店在內(nèi))各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近8萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)面積200多萬(wàn)平方米，商貿(mào)流通從業(yè)人員約28萬(wàn)人，年社會(huì)消費(fèi)品零售總額約120億元，上交國(guó)家稅收和創(chuàng)造利潤(rùn)較為理想。各類(lèi)便民便利店、超市、洗衣店、美容美發(fā)店、早餐店、再生資源回收店、蔬菜市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展不但為人民群眾購(gòu)物消費(fèi)提供了好的環(huán)境，而且也成為我市稅收的重要來(lái)源和解決就業(yè)的主要渠道。最近幾年，市中心城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)也得到了較快發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2.8萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)面積約80萬(wàn)平方米、從業(yè)人員10萬(wàn)人左右、年社會(huì)消費(fèi)品零售總額在40億元以上，現(xiàn)有大型超市11家，專(zhuān)賣(mài)店10多個(gè)，大型酒店賓館10家，各類(lèi)購(gòu)物中心、大型百貨商場(chǎng)和商業(yè)廣場(chǎng)8個(gè)，建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的商業(yè)步行街3條、綜合商業(yè)街4條、專(zhuān)業(yè)商業(yè)街2條，綜合批發(fā)大市場(chǎng)7家、,集貿(mào)市場(chǎng)19家、特殊商品市場(chǎng)3個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)。這些大型消費(fèi)購(gòu)物場(chǎng)所己基本能滿(mǎn)足市民消費(fèi)，而且還能輻射全市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，波及常德、長(zhǎng)沙乃至湖北、江西。己發(fā)展成為益陽(yáng)市最具活力的商業(yè)文化中心。

　　我市商貿(mào)流通事業(yè)的發(fā)展是健康、穩(wěn)妥、快速的�？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面的變化：

　　1、流通規(guī)模不斷擴(kuò)大、從業(yè)人員不斷增加。“十五”規(guī)劃的前四年，我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2001年的76.8億元到2004年增加到102.36億元，僅四年時(shí)間增加了25.56 億元。2005年預(yù)計(jì)115 億元。 “十五”時(shí)期預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度為8.35%。同樣，“十五”時(shí)期的第一年全市從事商業(yè)的就業(yè)人員約18萬(wàn)人，到“十五”期末的2005年從事商業(yè)的就業(yè)人員增加到28萬(wàn)人，比2001的凈增10 萬(wàn)人。商貿(mào)流通規(guī)模的擴(kuò)大，保證了人們的購(gòu)買(mǎi)需求，擴(kuò)大了就業(yè)，且在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中也發(fā)揮了積極作用。

　　2、市場(chǎng)化程度顯著提高經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善。我國(guó)的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期快速發(fā)展起來(lái)的，隨著商業(yè)體制改革的不斷深化，一大批國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)已合法有序地退出競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)領(lǐng)域，取而代之的是股份制企業(yè);外資企業(yè);民營(yíng)企業(yè)和小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，它們已成為市場(chǎng)的主體和生力軍。例如：沅江市商貿(mào)流通在工商登記注冊(cè)的企業(yè)2155戶(hù)，其中私營(yíng)企業(yè)356戶(hù);集體企業(yè)206戶(hù);個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)1853戶(hù)，結(jié)束了國(guó)有企業(yè)從事商貿(mào)流通業(yè)務(wù)的歷史。桃江縣經(jīng)營(yíng)商業(yè)批發(fā)零售的企業(yè)7160戶(hù)，其中國(guó)有集體企業(yè)僅217戶(hù)，占商品批零經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的3%。目前，我市流通產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營(yíng)方式，多渠道并存的流通格局基本形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

　　3、流通設(shè)施建設(shè)步伐加快，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度提高。近幾年來(lái)我市商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下也得到了較快發(fā)展。例如，桃江縣以招商的方式引資6000萬(wàn)元，分別改建了愛(ài)麗絲桃花江市場(chǎng)店和金伯利服飾超市，投資2600萬(wàn)元改建了海雁商場(chǎng)，安化縣在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成規(guī)范化專(zhuān)業(yè)和綜合超市22家，總投資3.5億元，益陽(yáng)高新區(qū)已引資8000萬(wàn)元建設(shè)了占地93畝的萬(wàn)城國(guó)際家居 大世界，市中心城區(qū)己建設(shè)多條商業(yè)步行街，多家上檔次的星級(jí)賓館和酒店，大大小小的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，綜合批發(fā)市場(chǎng)，零售商品市場(chǎng)。使原有的市場(chǎng)格局發(fā)生了根本性的變化，不僅流通的規(guī)模、速度、產(chǎn)業(yè)化程度得到了較大提高，而且集聚了人氣，財(cái)氣和商氣，美化了城市環(huán)境，提升了城市品位。

　　4、新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。到目前為止，我市發(fā)展限額以上連鎖企業(yè)有益陽(yáng)愛(ài)麗絲連鎖有限公司、新一佳益陽(yáng)永鑫店、步步高益陽(yáng)有限責(zé)任公司、湖南家潤(rùn)多益陽(yáng)店、南縣步步高商業(yè)連鎖有限責(zé)任公司、南縣恒生商貿(mào)有限責(zé)任公司、桃江萬(wàn)金山超市、金太陽(yáng)商業(yè)貿(mào)易有限公司、沅江市百惠商業(yè)廣場(chǎng)9家，連鎖門(mén)店約200個(gè)，這些企業(yè)廣泛應(yīng)用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型的營(yíng)銷(xiāo)方式。且向營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的方向邁進(jìn)、保障了人民生活質(zhì)量的提高。同時(shí)，我市的新興行業(yè)也逐年增多，在短短5年內(nèi)發(fā)展了拍賣(mài)和典當(dāng)兩種特殊行業(yè)，設(shè)立拍賣(mài)企業(yè)11家，典當(dāng)行2家。商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富和新興行業(yè)的發(fā)展，拓寬了商貿(mào)流通的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍與繁榮。

　　二、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

　　我市商貿(mào)流通工作存在的突出問(wèn)題主要集中在如下4個(gè)方面：

　　1、商貿(mào)企業(yè)弱、小、散，規(guī)�；�、組織化程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市限額以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅9家，在社會(huì)商品零售總數(shù)中所占比重為26%，我市既沒(méi)有全省知名企業(yè)，更沒(méi)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，大部分市場(chǎng)還處在攤位經(jīng)營(yíng)的初級(jí)流通形態(tài)，組織化程度非常低，在現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)面前，其功能和作用呈現(xiàn)逐步喪失趨勢(shì)，無(wú)力與開(kāi)放條件下現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)抗?fàn)帯?/p>

　　2、網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理，缺乏規(guī)范管理。商貿(mào)行業(yè)是國(guó)家放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，準(zhǔn)入條件低，加之沒(méi)有相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃管理，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題在各區(qū)、縣(市)和中心城區(qū)普遍存在。如南縣縣城的湘、鄂、邊市場(chǎng)、茅草街商業(yè)城、南縣小商品市場(chǎng)、可以說(shuō)基本上是“空殼市場(chǎng)”;中心城區(qū)以銀城市場(chǎng)為代表的新建市場(chǎng)近30%的門(mén)店無(wú)人租用，浪費(fèi)了大量商業(yè)資源。

　　3、城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)市場(chǎng)不容樂(lè)觀(guān)。與益陽(yáng)市中心城區(qū)相比存在網(wǎng)點(diǎn)偏少、設(shè)施簡(jiǎn)陋、檔次偏低、服務(wù)功能差、假冒偽劣產(chǎn)品多等問(wèn)題，不能夠滿(mǎn)足富裕了的農(nóng)民生活水平、消費(fèi)水平提高的迫切需求，連鎖超市、店及工業(yè)品還沒(méi)有完全延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。

　　4、有一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)階段。認(rèn)為流通是一種“無(wú)用”或“從屬”產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府管不了，也沒(méi)有必要管，沒(méi)有看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商貿(mào)流通業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因而對(duì)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)不聞不問(wèn)，抓而不緊，使市場(chǎng)建設(shè)和商貿(mào)流通缺少重商、親商、愛(ài)商的氛圍和強(qiáng)有力的管理機(jī)制。

　　三、對(duì)商貿(mào)流通工作的四點(diǎn)建議

　　1、 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)后，流通產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市政府要把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，制定符合我市實(shí)際的流通發(fā)展計(jì)劃和市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，列入各級(jí)政府的考核目標(biāo)。

　　2、加大資金投入，扶持商貿(mào)行業(yè)快速發(fā)展。市財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立“商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金”，重點(diǎn)用于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè);各級(jí)、各部門(mén)要充分利用我市頒布的招商引資優(yōu)惠政策，策劃，包裝一批質(zhì)量高的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外招商。同時(shí)積極申請(qǐng)國(guó)家政策性資金支持。以資本為紐帶，集中力量重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　3、中心城區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《益陽(yáng)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》。市政府要授權(quán)市商務(wù)局組織相關(guān)部門(mén)做好商品市場(chǎng)新建、擴(kuò)建、改建、遷建等審批工作，各區(qū)、縣(市)也要盡快出臺(tái)本地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，并付諸實(shí)施，把好市場(chǎng)“準(zhǔn)入關(guān)”。防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　4、各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要積極開(kāi)拓潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)。重點(diǎn)抓住縣(市)城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店申報(bào)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)企業(yè)。并通過(guò)他們辦分店、連鎖店、聯(lián)營(yíng)加盟等方式。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程推進(jìn)步伐。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，遏制和打擊農(nóng)村制售假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。