為了全面總結(jié)我市近年來黨建工作成績，分析當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提升全市黨建工作水平，為今后一個時期的跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證和智力支撐，市委組織部牽頭組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、查閱資料、外出考察等方式，對我市黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。

　　一、近五年全市黨建工作取得的成績

　　近年來，全市各級黨組織堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)方針，抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)班子、建隊伍，聚人才、選干部，黨的建設(shè)取得了新成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部，黨的思想政治建設(shè)得到加強(qiáng)。一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動了新一輪思想大解放。創(chuàng)新活動載體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成了推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的十大機(jī)制成果，明確了10大類100條整改措施，實行掛賬銷號，解決了一批熱點、難點問題。黨員干部的思想進(jìn)一步解放，執(zhí)政意識、宗旨意識、發(fā)展意識得到強(qiáng)化，在創(chuàng)新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面形成了共識。二是以黨員干部帶頭學(xué)習(xí)引領(lǐng)“書香榆林”建設(shè)，著力提升榆林文化軟實力。制定并實施《關(guān)于打造“書香榆林”提升全民文化素質(zhì)的實施綱要》，在全市機(jī)關(guān)干部中開展了以“讀書武裝頭腦、學(xué)習(xí)服務(wù)發(fā)展”為主題的“周周讀書、人人培訓(xùn)”活動，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織，有力促進(jìn)了書香榆林的建設(shè)。三是創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)工作，黨員干部的能力素質(zhì)明顯提升。完善了述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)機(jī)制，出臺了《榆林市干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核管理辦法》，以開設(shè)“榆林大講堂”引領(lǐng)培訓(xùn)、建立干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院拓展培訓(xùn)、依托高等院校實施專業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)農(nóng)村示范培訓(xùn)基地延伸培訓(xùn)為重點，對培訓(xùn)資源進(jìn)行了整合，實現(xiàn)了全市副縣級以上干部和全組織系統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

　　(二)深化干部人事制度改革，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是結(jié)合換屆加強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有序組織開展了2010年市級換屆和2011年縣鄉(xiāng)換屆工作，選好配強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。制定出臺了《2010-2020年全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，先后選派90名副縣級后備干部到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)、信訪部門、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，一批縣級結(jié)構(gòu)性后備干部得到提拔使用。先后為榆橫、榆神工業(yè)園區(qū)和21個縣級工業(yè)園區(qū)以及一些部門事企業(yè)單位配備了專業(yè)干部。二是積極推進(jìn)干部人事制度改革。以創(chuàng)新干部初始提名權(quán)為突破口，加大了競爭性選拔干部力度，推行“兩級三推”等辦法先后確定了5名縣區(qū)委書記、7名縣區(qū)長人選以及一些部門正職人選;對市公安局榆陽分局局長等崗位人選在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了公推公選;選擇了5個專業(yè)性較強(qiáng)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位面向全省進(jìn)行了公開選拔;干部選拔任用普遍推行了差額推薦、競爭上崗。建立健全了群眾對干部選拔任用工作滿意度和整治用人上不正之風(fēng)滿意度評價機(jī)制，狠抓了“四項監(jiān)督制度”的貫徹落實，群眾對干部選用工作的滿意度有了新的提高。三是全面推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核工作。修訂和完善了“三位一體”的考核評價辦法，開發(fā)了榆林市目標(biāo)責(zé)任考核信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了平時考核、過程考核和日常工作預(yù)警，建立了專項工作考核約談等制度，增強(qiáng)了考核工作的針對性和實效性。

　　(三)堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。一是初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。深入開展了“六聯(lián)六創(chuàng)”抓黨建工作，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式、流動黨員管理模式及城鄉(xiāng)黨組織互幫互助等機(jī)制，全市共建立“村村聯(lián)建”支部227個，“村企聯(lián)建”支部207個。二是扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。全面推行公開承諾，深入開展了“五比五爭、為民服務(wù)”主題實踐活動，培育形成了神木爾林兔、米脂孟岔、府谷“雙百幫扶”等一批農(nóng)村創(chuàng)先發(fā)展模式，全市近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和70%以上的村黨組織達(dá)到了“五個好”或“五型支部”標(biāo)準(zhǔn)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動受到中組部和中央創(chuàng)先辦的肯定，并在全省交流經(jīng)驗。三是深入推進(jìn)“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動。制定并落實《榆林市“城鄉(xiāng)聯(lián)動、百村示范、千村晉檔”三年行動計劃》，明確了分類考核的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了升級晉檔措施的落實和目標(biāo)責(zé)任考核。到目前，全市一類村黨組織達(dá)到1297個，二類村黨組織達(dá)到1953個，三、四類村黨組織減少2603個，一、二類村黨組織占全市村級黨組織總數(shù)的比例達(dá)到60.3%。四是充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的核心作用。通過“萬名干部下基層”等措施，深入摸排矛盾問題，對后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓。突出治軟、治癱、治散，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，2008年至今，全市集中安排整頓后進(jìn)村支部1287個。五是全面完成了村級陣地建設(shè)和黨員現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)任務(wù)。全市先后投資1.3億新建、維修、改造村級組織活動場所2839個，完成了5343個村的黨員現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)任務(wù)。六是認(rèn)真落實村干部保障激勵制度。各縣區(qū)及時落實“一定三有”的要求，村干部工資待遇和生活保障水平逐年提高，全市近年來共從優(yōu)秀村干部中考錄了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。七是不斷推進(jìn)社區(qū)、非公組織黨建工作。在社區(qū)重點推進(jìn)“三有一化”工作，全市124個社區(qū)全部建立了黨組織，落實了工作經(jīng)費和人員待遇。全市12個縣區(qū)均成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委，市、縣、鄉(xiāng)三級建立417個非公黨建工作聯(lián)系點，選派950多名黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員到非公有制企業(yè)開展黨建工作，實現(xiàn)了規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。