為進(jìn)一步落實(shí)《桂林市委、市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施方案》，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作向前推進(jìn)，市計(jì)委調(diào)研小組于9月下旬至10月下旬對(duì)白沙、馬嶺、二塘、栗木、黃關(guān)、石塘、廟頭、溶江、中峰、瓢里、五通、潭下、雁山以及文市、高尚等15個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展調(diào)查研究。這次調(diào)研的對(duì)象是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有帶動(dòng)性的小城鎮(zhèn)，15個(gè)小城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中有2個(gè)屬國(guó)家級(jí)示范鎮(zhèn)，有9個(gè)已列入自治區(qū)204個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)目錄，有14個(gè)已列入桂林市30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)目錄。調(diào)查的主要內(nèi)容是：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃建設(shè)情況、城鎮(zhèn)建設(shè)急需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題、城鎮(zhèn)建設(shè)需要的政策支持。

　　從調(diào)研結(jié)果看，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設(shè)取得成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。這些小城鎮(zhèn)都具備發(fā)展的優(yōu)勢(shì)：自然條件較好，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。交通、通訊較完善，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)貿(mào)交易繁榮，工業(yè)有了一定的發(fā)展，有的鎮(zhèn)近年旅游業(yè)出現(xiàn)好的勢(shì)頭，文化、衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)較好。大部分縣和城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作都很重視，全部編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，多數(shù)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃已經(jīng)完成，有的正在加緊編制或修編。在調(diào)研的小城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作抓得較好的有白沙鎮(zhèn)、二塘鎮(zhèn)、溶江鎮(zhèn)、五通鎮(zhèn)、潭下鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展認(rèn)識(shí)深刻，工作有目標(biāo)、有計(jì)劃，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)建設(shè)工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。如白沙鎮(zhèn)，利用過(guò)境的桂陽(yáng)二級(jí)公路改建的機(jī)會(huì)，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行拆遷改造。利用世行貸款建起了排污設(shè)施。在桂陽(yáng)公路旁建設(shè)占地100畝的水果批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)市場(chǎng)周邊土地開發(fā)，以土地開發(fā)促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，卓有成效。溶江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)搞得好，城鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，初具規(guī)模，目前正在抓緊新區(qū)開發(fā)和示范村建設(shè)。潭下鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展快，走出了一條以工業(yè)品化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。五通鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)，目前正抓住過(guò)境公路建設(shè)機(jī)遇，開展舊城改造。二塘鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)，正在按照作為平樂(lè)縣城的工業(yè)新區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

　　我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：一、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。15個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總?cè)丝谧疃嗟?6000人，最少的15200人，平均41200人;非農(nóng)人口最多的7800人，最少的1526人，平均3896人。二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，輻射能力弱。15個(gè)城鎮(zhèn)財(cái)政收入最高754.5萬(wàn)元，最低78萬(wàn)元，平均418萬(wàn)元。三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。鎮(zhèn)區(qū)道路不暢，建筑雜亂無(wú)特色，綠化水平普遍很低，臟亂差現(xiàn)象較普遍。除交通、通訊條件稍好外，15個(gè)小城鎮(zhèn)中7個(gè)沒有建設(shè)自來(lái)水廠，污水處理設(shè)施和垃圾糞便無(wú)害化處理幾乎沒有。市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高。四、公共設(shè)施，如文化、體育、醫(yī)療、教育雖然有一定基礎(chǔ)，但部分小城鎮(zhèn)危房較多、技術(shù)條件落后。五、規(guī)劃工作滯后，還有部分城鎮(zhèn)沒有編制規(guī)劃，有的規(guī)劃水平較低。規(guī)劃管理工作薄弱，部分鎮(zhèn)尚無(wú)專門城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員。六、小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境不好，障礙較多。這是調(diào)研過(guò)程中反映較大的問(wèn)題，主要是：小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征用成本過(guò)高，手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng);支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺(tái)系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)力有限，縣鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級(jí)在資金上給予支持;小城鎮(zhèn)建設(shè)人才缺乏;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不深，觀念轉(zhuǎn)變慢，融資渠道不暢。

　　我市城鎮(zhèn)化水平很低(21.3%)，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏推動(dòng)力，爭(zhēng)取用5年時(shí)間趕上全區(qū)水平的任務(wù)十分艱巨。針對(duì)調(diào)研情況和存在的問(wèn)題，我們對(duì)推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議：

　　一、加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

　　加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可由縣區(qū)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制;土地利用總體規(guī)劃可由縣區(qū)土地主管部門牽頭組織編制，鎮(zhèn)政府配合;城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃可由鎮(zhèn)政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專院校編制。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督，完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)和城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

　　二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

　　把加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供動(dòng)力。各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要支持和引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)聚集。做好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展包容性大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。

　　三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　以交通、道路、供電、通信、供排水、市場(chǎng)、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。

　　四、抓緊小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

　　放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身人口發(fā)展的需要，制定各自的戶口準(zhǔn)入條件。城鎮(zhèn)招工不受戶籍限制。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口根據(jù)本人意見，可保留其土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可依法有償轉(zhuǎn)讓，但不得撂荒閑置和非法改變土地用途。積極支持在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)貧困人口異地安置試點(diǎn)工作。

　　五、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

　　妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用計(jì)劃的銜接，在土地利用計(jì)劃中應(yīng)優(yōu)先單列和安排重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持對(duì)城鄉(xiāng)和工礦企業(yè)土地進(jìn)行整理和復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。健全土地使用權(quán)有償出讓制度，允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步完善土地租賃以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。