根據(jù)市人大常委會(huì)總體工作安排，常委會(huì)財(cái)經(jīng)農(nóng)經(jīng)議事組和咨詢委財(cái)經(jīng)農(nóng)經(jīng)工作組成員組成調(diào)研組，對(duì)全市質(zhì)監(jiān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽取了市質(zhì)監(jiān)局工作情況匯報(bào)并與局班子成員、有關(guān)站科所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談;召開了由市直有關(guān)部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì);走訪了部分人大代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全市質(zhì)監(jiān)工作的基本情況

　　近年來,市政府和質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)部門以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作法律法規(guī)，認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé)，積極查處假冒偽劣產(chǎn)品，努力營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

　　(一)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，全面強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)工作。一是深入開展“質(zhì)量興市”活動(dòng)。以《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院〈質(zhì)量振興綱要〉的實(shí)施意見》為總抓手，積極推進(jìn)以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的質(zhì)量興市活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理;不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次;引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的名牌產(chǎn)品。目前，全市有中國名牌2個(gè)，山東省名牌38個(gè)、山東省服務(wù)名牌11個(gè)，居煙臺(tái)各縣市區(qū)之首。擁有山東省食品通用實(shí)驗(yàn)室和山東省建筑密封材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心兩個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心，均通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。先進(jìn)的設(shè)備和過硬的技術(shù)，為本地企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)提供了便利。二是努力做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。以消除無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，積極向企業(yè)宣傳國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。目前，我市有27個(gè)產(chǎn)品獲得采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)證書;全市生產(chǎn)企業(yè)主持(參與)起草、制定了國家標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。近年來，還先后制定、申報(bào)了長把梨、大蔥、富有柿子等地方種植標(biāo)準(zhǔn)，為我市特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植和管理提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是切實(shí)搞好計(jì)量服務(wù)工作。指導(dǎo)、幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系，對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具做到全面覆蓋，確保量值準(zhǔn)確。以節(jié)能減排工作為契機(jī)，對(duì)全市9家重點(diǎn)耗能企業(yè)采取邊檢定邊登記的方式，指導(dǎo)企業(yè)建立完善能源計(jì)量檔案和能源利用狀況分析制度，引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能降耗向縱深推進(jìn)。深入開展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”活動(dòng)，對(duì)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、眼鏡店等單位的計(jì)量器具進(jìn)行了監(jiān)督管理。近年來，共組織6家單位參加了“誠信計(jì)量示范單位”申創(chuàng)，并通過了上級(jí)部門的驗(yàn)收。

　　(二)以食品和特種設(shè)備“兩個(gè)安全”為重點(diǎn)，認(rèn)真履行質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)。一是以確保群眾“食無憂”為目標(biāo)，加強(qiáng)全市食品企業(yè)監(jiān)督管理，確保食品生產(chǎn)安全。建立健全了食品監(jiān)管長效工作機(jī)制，將每個(gè)企業(yè)劃分到具體監(jiān)管人，明確了監(jiān)管人員和企業(yè)的責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，按照規(guī)定進(jìn)行定期巡查、回訪和分類監(jiān)管。加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)正確使用食品添加劑種類和添加量的行為。近年來，針對(duì)我市粉絲、葡萄酒、即食海產(chǎn)品、食用植物油等十類重點(diǎn)食品行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)全部建立使用食品添加劑登記臺(tái)賬，全市150多家使用食品添加劑的企業(yè)，未出現(xiàn)過濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的現(xiàn)象。二是以有效監(jiān)控、安全運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，確保特種設(shè)備使用安全。為切實(shí)做好日常安全監(jiān)察工作，建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，健全了企業(yè)特種設(shè)備檔案，與全市所有特種設(shè)備使用單位簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書，采用定期巡查、定期回查和安全宣傳教育相結(jié)合的方式，以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作力度。積極開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查。近年來，市質(zhì)監(jiān)局等部門每年都根據(jù)不同的專項(xiàng)檢查安排，對(duì)全市壓力容器和管道、汽車罐車、起重機(jī)械、電梯、鍋爐等重點(diǎn)特種設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有力維護(hù)了全市安全生產(chǎn)良好形勢(shì)。

　　(三)深入開展質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，以打假治劣、凈化市場(chǎng)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是積極介入重點(diǎn)工程開展執(zhí)法服務(wù)。對(duì)全市在建的重點(diǎn)工程、民生工程的建筑材料進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)對(duì)耐火材料、建筑門窗、電線電纜、鋼材、水泥等進(jìn)行把關(guān)，年均抽查樣品近200個(gè)批次，有力地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。二是認(rèn)真開展農(nóng)資打假行動(dòng)。有關(guān)部門每年都集中開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)的標(biāo)簽標(biāo)志是否符合規(guī)定、農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量好壞等，同時(shí)要求經(jīng)銷者要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，從正規(guī)廠家和批發(fā)商進(jìn)貨，并按要求驗(yàn)貨，不得銷售手續(xù)不全、過期和失效變質(zhì)產(chǎn)品，保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。三是適時(shí)安排專項(xiàng)整治活動(dòng)。集中開展了桶裝飲用水、粉絲、地溝油、乳制品、電線電纜、地條鋼、“黑心棉”等專項(xiàng)整治行動(dòng)50多次，查處案件100多起，較好地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　二、存在的問題和不足

　　當(dāng)前，我市質(zhì)監(jiān)工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，仍有諸多不相適應(yīng)的地方，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)相對(duì)滯后。近年來，有關(guān)部門在幫助企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量體系方面推出了一些新舉措，但是與企業(yè)的愿望和要求還有一定的差距。調(diào)查中了解到，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，但是由于企業(yè)對(duì)這方面知識(shí)了解較少，多數(shù)中小企業(yè)的質(zhì)量管理體系、計(jì)量檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對(duì)滯后，自檢能力不足，管理不規(guī)范，在一定程度上影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(二)依法行政工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法方面的自由裁量權(quán)有時(shí)不能正確把握和使用，在公正執(zhí)法上還存在一定問題。調(diào)查中有企業(yè)反映，個(gè)別執(zhí)法人員在收取費(fèi)用時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在彈性空間大、收取“人情費(fèi)”，甚至趨利執(zhí)法、超標(biāo)收費(fèi)等問題。二是監(jiān)管執(zhí)法還不是十分到位。目前，我市質(zhì)量監(jiān)管工作主要集中在大中型企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管還不到位。調(diào)查中了解到，全市1800多家企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局的技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管對(duì)企業(yè)的覆蓋面只能達(dá)到40%左右。如新的《食品安全法》實(shí)施后，對(duì)食品小作坊的界定和管理出現(xiàn)了“真空”，真正納入管理的只有140多家取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。三是“多頭執(zhí)法”使企業(yè)疲于應(yīng)付。質(zhì)監(jiān)局由于“三法一條例”執(zhí)法任務(wù)重，內(nèi)設(shè)站所分別承擔(dān)不同的檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)任務(wù)，內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，使企業(yè)頻繁接待各站所的各種檢查，耗費(fèi)精力大，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營造成了一定影響。

　　(三)質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力偏低，突出表現(xiàn)在重處罰、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任，重利益、輕義務(wù)等方面。另一方面，隨著形勢(shì)發(fā)展，依法監(jiān)管的現(xiàn)代化水平大幅提升，部分干部接受新知識(shí)、新技術(shù)不自覺、不努力，習(xí)慣于老常規(guī)、老辦法，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力難以適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的要求。

　　三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，我市正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)“實(shí)力龍口”、“幸福龍口”的壓力很大。質(zhì)監(jiān)工作要圍繞中心、服務(wù)大局，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的針對(duì)性和有效性，為進(jìn)一步鞏固在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)跑地位提供質(zhì)量保障。

　　(一)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮好本部門的職能作用、專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)有關(guān)人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)技能的培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平。要增進(jìn)與企業(yè)之間的相互理解，切實(shí)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)難題，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化管理工作。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量興市”活動(dòng)，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理;幫助企業(yè)積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有競爭力、高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平;引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次。

　　(二)嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過信息化和智能化建設(shè)，建立從源頭抓質(zhì)量的長效監(jiān)管機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。采取分類指導(dǎo)的方式，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證等基礎(chǔ)性工作，幫助中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任人和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，強(qiáng)化日常巡查和重點(diǎn)抽查，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的食品安全衛(wèi)生條件、產(chǎn)品銷售范圍、原料和食品添加劑使用情況的管理，提高我市食品安全質(zhì)量。探索建立質(zhì)監(jiān)局各站所之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，盡量避免“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級(jí)關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、規(guī)定，特別是對(duì)有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取要做到公開、公正、公平，嚴(yán)格依法辦事。積極改進(jìn)工作方法，認(rèn)真處理好管理與責(zé)任、服務(wù)與收費(fèi)的關(guān)系。同時(shí)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，切實(shí)為全市各類企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的外部環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。全面推行陽光型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升系統(tǒng)行風(fēng)廉政建設(shè)水平，打造一支高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。樹立為企業(yè)服務(wù)、為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作人員的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高執(zhí)法工作水平。嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)費(fèi)收繳的透明度，杜絕違規(guī)收費(fèi)和“人情費(fèi)”現(xiàn)象，樹立質(zhì)監(jiān)部門良好的對(duì)外形象。