按照《湖南省商務(wù)廳關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造專題調(diào)研活動(dòng)的通知》(湘商建[2014]15號(hào))精神，我局組織工作人員對(duì)全區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、 基本情況

　　(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總量及改造情況。目前我區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，臨時(shí)便民市場(chǎng)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)。2011年以來，我區(qū)新建和提質(zhì)改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共11個(gè)，合計(jì)改造面積3萬平方米以上，改造攤位3178個(gè)，改造工程總投資額8920萬元。實(shí)施改造提升后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌煥然一新。市場(chǎng)硬件設(shè)施得到了改善，原來的臟、亂、差、濕現(xiàn)象得到有效治理，食品安全保障措施進(jìn)一步健全，整體管理水平和管理手段進(jìn)一步提升，贏得了廣大群眾的稱贊和認(rèn)可。如學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2011年第一期改造工程完工后不僅改善了市場(chǎng)的交易環(huán)境，同時(shí)也大大提高了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)成交額上升了21.6%。

　　(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體多樣化。我區(qū)堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方投資建設(shè)市場(chǎng)的積極性，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體。城區(qū)的學(xué)門口市場(chǎng)、馬良菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的左家侖市場(chǎng)、新橋河市場(chǎng)就是吸收社會(huì)資本投資建設(shè)得私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　(三)市場(chǎng)建設(shè)的外部環(huán)境有所改善。近幾年來，國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)文件和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與改造技術(shù)規(guī)范，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，我區(qū)各級(jí)各部門對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，開始形成全社會(huì)辦市場(chǎng)勢(shì)態(tài)。

　　二、 主要做法

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)歷史欠賬多和臟、亂、差突出的現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目作為一項(xiàng)實(shí)事，常抓不懈，區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管副區(qū)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。如我區(qū)的左家侖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新橋河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，被列入2013年全省“為民辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)建設(shè)改造過程中存在的問題，多次提交區(qū)委常委會(huì)討論，并召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行。明確區(qū)商務(wù)局作為我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的牽頭部門，按照“合理布局、劃行歸市、有利經(jīng)營(yíng)、實(shí)用耐用”的原則，制定了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造規(guī)劃，不符合規(guī)劃的一律不準(zhǔn)新建或改建。在建設(shè)過程中定期組織督查，不符合設(shè)計(jì)規(guī)劃的一律進(jìn)行整改。

　　(三)多方籌措資金。一是積極引導(dǎo)吸納社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng);二是招商引資引進(jìn)資金雄厚的企業(yè)主投資興辦市場(chǎng);三是積極向上爭(zhēng)取資金支持。

　　(四)抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)在市場(chǎng)改造過程中出現(xiàn)的問題，主動(dòng)和相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，與市場(chǎng)業(yè)主加強(qiáng)交流，積極搭建市場(chǎng)業(yè)主與各部門、社區(qū)和社會(huì)之間的互動(dòng)平臺(tái)，傾力解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造過程中可能出現(xiàn)的各種困難和問題，對(duì)牽涉面大的問題由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，為市場(chǎng)改造創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　(五)強(qiáng)化督查考核。采取平時(shí)督查、召開調(diào)度會(huì)、推出樣板市場(chǎng)、對(duì)進(jìn)展較緩慢的單位下達(dá)督辦函等形式，確保建設(shè)速度及工程質(zhì)量。對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案，年底組織專項(xiàng)考核。

　　三、存在的問題

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)備設(shè)施落后

　　有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建于上世紀(jì)八、九十年代，設(shè)施陳舊老化，有的就是簡(jiǎn)單搭建的一個(gè)簡(jiǎn)易棚子，存在著食品衛(wèi)生和安全隱患，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏固定的集貿(mào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，至今仍沿襲千百年來逢五或逢十“趕場(chǎng)”的傳統(tǒng)落后的交易方式，在一定程度上抑制了農(nóng)村商品流通和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(二)城區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象依然存在

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制還有待建立。盡管城區(qū)8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造工作已全部到位，但在日常的經(jīng)營(yíng)過程中，市場(chǎng)的管理水平、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量還沒有得到相應(yīng)的提升，城區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差的問題仍然是“讓政府頭痛，讓市民揪心”的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

　　(三)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局不太合理

　　東門口、學(xué)門口、天成、鵝羊池等四家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都位于五一路，四家市場(chǎng)相距很近，尤其是學(xué)門口、天成兩家市場(chǎng)相距不足500米，步行僅需幾分鐘，布局過于集中。城區(qū)長(zhǎng)春東路兩側(cè)陸續(xù)開發(fā)了許多商住小區(qū)，即將迎來大批居民入住，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　(四)城區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位出租率不高

　　城區(qū)新建和提質(zhì)改造的8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，除學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鵝羊池市場(chǎng)等三家市場(chǎng)攤位出租率較高，生意比較火爆外，其余的三益街、東門口、桂花園、馬良、五里堆等五家市場(chǎng)攤位出租率普遍不高，生意比較冷清。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　(一)合理規(guī)劃。我區(qū)是一個(gè)有著40多萬人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，政府應(yīng)按照我區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)予以改造，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則要按照規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　(二)扶持發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為與市民生活密切相關(guān)的準(zhǔn)公益性設(shè)施，需要政府的高度重視和大力支持。對(duì)城區(qū)生意相對(duì)冷清、攤位出租率不高的市場(chǎng)，建議政府出臺(tái)一系列租金、稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，吸引經(jīng)營(yíng)者入駐，助推農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展。

　　(三)加大投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要鼓勵(lì)民間融資，也要加大財(cái)政資金投入，形成共同開發(fā)格局。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造工作體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全�？蓞⒄障冗M(jìn)地區(qū)成功模式，設(shè)立市場(chǎng)發(fā)展基金，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建或標(biāo)準(zhǔn)化改造驗(yàn)收合格的按比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼。

　　資陽區(qū)商務(wù)局

　　2014年9月11日