青島市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會赴萊西市對青島市農(nóng)村扶貧工作情況進行調(diào)研，實地察看了萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村、溝西村和車格莊村的扶貧工作情況，聽取了青島市農(nóng)委、萊西市和日莊鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報，并和駐村市人大代表、村干部進了座談交流，詳細了解了基層情況和群眾的實際困難。委員們對青島市農(nóng)村扶貧工作取得的成效予以肯定，并針對當前存在的一些困難和問題，提出了對策與建議。

　　一、基本情況

　　(一)貧困底數(shù)清楚。去年以來，青島市根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，按照“組織培訓、農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告、建檔立卡”六步工作法，對全市的貧困村和貧困戶進行了精準識別，共識別貧困村200個、貧困戶3萬戶、貧困人口6.5萬人。同時，結(jié)合青島市實際，將承擔生態(tài)保護和糧食安全保障任務的10個庫區(qū)鎮(zhèn)、林區(qū)鎮(zhèn)和糧區(qū)鎮(zhèn)識別為經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)。目前，對貧困對象的信息采集和建檔立卡工作已經(jīng)完成，全部納入扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，進行動態(tài)管理。

　　(二)領(lǐng)導機制健全。調(diào)整充實了由市長任組長、各相關(guān)部門負責人任成員的市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市扶貧工作，各相關(guān)區(qū)市也成立了相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，并將脫貧任務完成情況列入對各級的科學發(fā)展觀考核。選派470名干部駐村幫扶，在全市200個貧困村全部安排了駐村工作隊，安排基層干部與3萬個貧困戶實行結(jié)對幫扶。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐款捐物參與扶貧工作，形成社會合力。

　　(三)工作措施得力。采取了項目扶持、干部幫扶、培訓就業(yè)、低保保障等多項扶貧措施。一是加大了資金投入，2014年度共落實市級扶貧資開發(fā)資金3000萬元，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門投入6000余萬元，有效扶持了貧困村的基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。二是加強了對有勞動能力貧困人口的培訓，幫助他們掌握增收技能，盡快脫貧致富。同時，對符合低保條件的貧困戶，采取了政府兜底的措施，保障基本生活。通過以上措施，僅去年一年就實現(xiàn)幫扶脫貧2萬人。今年3月，青島市政府出臺了《關(guān)于扎實開展農(nóng)村精準扶貧的實施意見》，進一步明確了扶貧任務目標和加強基層組織建設、培育特色主導產(chǎn)業(yè)、加大扶貧資金投入、實行結(jié)對幫扶制度等十項措施。

　　二、存在的主要問題

　　從目前情況看，青島市的農(nóng)村扶貧工作取得了一些成效，但全市的貧困人口數(shù)量相對較多，扶貧工作的任務還非常艱巨，一些方面的工作還需要進一步加強和改進。主要有以下幾個方面：

　　(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著全市各級農(nóng)村扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實現(xiàn)了脫貧。但目前識別出的10個貧困鎮(zhèn)、200個貧困村中，一些鎮(zhèn)、村地處水源地、糧食產(chǎn)區(qū)和山區(qū)，承擔著全市生態(tài)保護和糧食安全保障任務，還有一些鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設施建設長期投入不足，鎮(zhèn)容村貌落后，發(fā)展難度極大。3萬貧困戶中，無勞動能力的老弱病殘人口約占總?cè)丝诘?0%，基本沒有自我脫貧能力，需要政府兜底脫貧。

　　(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調(diào)研了解到，農(nóng)村扶貧工作涉及農(nóng)業(yè)、民政、水利、財政等多個部門，雖然市、區(qū)已經(jīng)成立了相應的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，但各部門之間沒有建立信息共享機制，工作上也沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)動，這就導致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。同時，全市各級沒有建立專門的扶貧機構(gòu)，現(xiàn)有扶貧機構(gòu)的職責一般安排在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科室，沒有專職抓扶貧開發(fā)的工作人員。

　　(三)扶貧資金投入不足。雖然市級財政資金的總體投入較多，但市(區(qū))財政基本沒有安排專項扶貧資金，資金的總量仍然較小，特別對由市(區(qū))負責的經(jīng)濟薄弱村和部分貧困戶資金投入較少。而且，各級財政的資金幾乎全部用于扶貧開發(fā)，沒有安排扶貧工作經(jīng)費，這使得扶貧信息采集錄入、扶貧宣傳、培訓等工作開展困難，一定程度上影響和制約了農(nóng)村扶貧工作。

　　三、意見建議

　　作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)村扶貧工作以改善民生為基本目的，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，各級政府和主管部門要進一步增強做好農(nóng)村扶貧工作的責任感、緊迫感，切實把農(nóng)村扶貧工作抓實抓好，為此提出以下意見建議：

　　(一)要進一步理順體制機制。要把整體推進和精準到戶有機結(jié)合。既要實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶;又要把扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進連片困難鎮(zhèn)、村的發(fā)展。要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信息平臺，完善溝通協(xié)調(diào)機制，形成扶貧工作的整體合力。要完善生態(tài)補償機制，針對我市地處水源地、糧食產(chǎn)區(qū)和山區(qū)等貧困鎮(zhèn)、村的現(xiàn)狀，進一步完善生態(tài)補償?shù)呢熑�、標準和方式，探索各種資源性收費中部分用于生態(tài)補償?shù)拈L效機制，加大對生態(tài)公益扶貧項目的扶持力度，幫助資源輸出型鎮(zhèn)、村實現(xiàn)脫貧。

　　(二)要繼續(xù)加大財政和金融扶持力度。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)村扶貧的支持力度，要完善對財政扶貧資金的管理，把各類扶貧資金整合起來，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮綜合效益。要進一步簡化資金撥付流程，嚴格對資金管理使用的審計和監(jiān)督，確保扶貧資金落到實處。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持地方與有關(guān)金融機構(gòu)開展合作，針對貧困區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，采取建立貸款風險準備金、小額貸款保險等方式開展扶貧信用貸款，通過激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力實現(xiàn)脫貧致富。

　　(三)要充分整合社會資源。要研究完善相關(guān)政策，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡服務平臺，引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、志愿服務、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。政府及主管部門在加大扶貧投入的同時，要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，做好農(nóng)村扶貧頂層設計，為市場主體參與扶貧創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

　　(四)要切實加強領(lǐng)導。要堅持政府在農(nóng)村扶貧工作中的主導作用，健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組工作制度，進一步加強對農(nóng)村扶貧工作的組織領(lǐng)導。要完善考核機制，落實扶貧責任，對扶貧工作實行屬地管理，明確市、區(qū)(市) 、鎮(zhèn)(街道)的幫扶責任，對每個扶貧對象，都要明確幫扶單位和責任人，扶貧工作情況納入各級責任目標考核范疇。要加強扶貧工作隊伍建設，各級扶貧工作要有專人負責。繼續(xù)實行以“第一書記”為主體的干部駐村幫扶制度和強區(qū)與經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶制度。對絕對貧困戶，政府要通過完善農(nóng)村低保、給予生活補助和物資援助等方式，幫助他們改善生活條件，實現(xiàn)兜底脫貧。