一、xx村基本情況

　　xx村位于琥珀鄉(xiāng)后梁片，東鄰慶胡村，西接新軍溝村，南與天水市秦州區(qū)相連，北接新陽地界，距離琥珀鄉(xiāng)政府20公里，海拔1520-1550米左右，年平均氣溫10℃左右，年降平均水量500毫米，適合種植玉米、小麥、花椒等農(nóng)作物。村莊處于山區(qū)，地形復(fù)雜，居民住宅呈臺(tái)階式坐落，村內(nèi)地形高低落差較大。截至2015年，全村共有57戶，281人。共有黨員9名，預(yù)備黨員1名。

　　二、xx村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　全村主要經(jīng)濟(jì)收入為種植業(yè)和外出務(wù)工，全村種糧面積498畝，人均種糧面積1.77畝，種植業(yè)主要以種植花椒、小麥、玉米、油菜;外出務(wù)工者主要分布在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和甘肅省金昌市，2014年農(nóng)民人均純收入為3593.5元。

　　教育：xx村有一所小學(xué)，由于常住人口少的原因，適齡兒童不多，學(xué)校學(xué)生很少。

　　貧困人口：全村共有貧困戶34戶，164人。其中低保戶8戶，29人。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，通村道路已經(jīng)硬化到村，村內(nèi)道路尚未硬化，多數(shù)路段雖然已經(jīng)鋪沙，但由于土質(zhì)所限，每逢多雨季節(jié)，村內(nèi)道路泥濘滿地，排水不暢。

　　群眾文化生化：村上設(shè)立了圖書室，豐富了村民的文化生活。

　　三、村上發(fā)展存在的問題及原因分析

　　1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件亟待改善。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，成為xx村發(fā)展的主要制約因素。突出表現(xiàn)在：至今村內(nèi)路網(wǎng)不通，無自來水，肥料上山、產(chǎn)品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，生活用水和飲用水還是窖水;排水、灌溉和砌坎保土等水利設(shè)施建設(shè)滯后，抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力比較脆弱;地勢復(fù)雜，遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不暢，農(nóng)民即便有些土特產(chǎn)想拿到城區(qū)銷售也受制于落后的交通條件;盡管修筑了梯田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然惡劣，幾乎全靠天吃飯，農(nóng)民一年廣種薄收，生活特別艱辛。

　　2.人才外流，缺乏致富帶頭人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人是最關(guān)鍵的因素。從目前的實(shí)際情況看，一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、先富起來的人大都已進(jìn)城，而一些年富力強(qiáng)的農(nóng)民也已紛紛外出打工，留在村里的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力。由于xx村相對惡劣的自然條件，已經(jīng)進(jìn)城的能人不愿回來創(chuàng)業(yè)，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得村子的發(fā)展缺少“領(lǐng)頭羊”。

　　3.思想觀念保守落后。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先得解放思想，更新觀念。而在xx村，存在下列思想問題：一是部分群眾思想惰性嚴(yán)重，小富即安，容易滿足。十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當(dāng)皇帝都沒有電燈，現(xiàn)在我們有電燈，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)文明程度在提高，他們對外界高質(zhì)量的生活知之甚少，即便有時(shí)看到人家高質(zhì)量的生活也不心動(dòng)，盲目虛驕，從而缺乏追求，出現(xiàn)了部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。二是小農(nóng)嫉妒心理作怪，均貧富思想嚴(yán)重。有的群眾雖然自己不能致富，但當(dāng)人家富起來時(shí)又會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的嫉妒心理，“窮也要多個(gè)伴兒”就是相當(dāng)一部分村民的共同心聲。于是對于一些依靠勤勞先富裕起來的村民，不是以人家為榜樣，奮起直追，反而是陰陽怪氣地諷刺挖苦，故意制造事端，從中掣肘，這就大大打擊了部分能人的致富積極性。三是有些干部思想認(rèn)識上有誤區(qū)。群眾受傳統(tǒng)思想落后觀念的束縛，也存在著“等、靠、要”和“小富即安”的思想，對發(fā)展缺乏信心。這樣長期定居的村民的思想越來越保守，你看我，我看你，個(gè)個(gè)寧愿過老婆孩子熱炕頭的貧困生活，也不愿通過探索謀求發(fā)展新路。

　　四、雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧工作的思路和措施

　　通過對xx村基本情況的了解和村上發(fā)展村子的問題和原因的分析，現(xiàn)對雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧的工作給出以下幾點(diǎn)建議：

　　(一)、總體思路

　　深入貫徹落實(shí)省、市“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以聯(lián)村聯(lián)戶、重點(diǎn)幫扶、整村推進(jìn)為抓手，搶抓“雙聯(lián)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)等政策疊加的機(jī)遇，整合相關(guān)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等資源，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，扶持培育農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷改善發(fā)展條件，完善公共設(shè)施，豐富群眾文化生活，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)自主發(fā)展能力，推動(dòng)全村率先脫貧致富奔小康。

　　(二)、發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過幾年的努力，使楊灣村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，縮小農(nóng)民收入差距，建設(shè)和諧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀“五個(gè)重大突破”，到2015年底，農(nóng)民人均純收入突破4000元，減少貧困人口人，奮力脫貧致富、改善生態(tài)、控制人口。確保2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　近期目標(biāo)：到2015年底，爭取落實(shí)“五件實(shí)事”和“八個(gè)全覆蓋”，做好土地流轉(zhuǎn)工作，培育養(yǎng)殖大戶，認(rèn)真摸底，做好孤寡老人和留守兒童成長。力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)一的目標(biāo)，即:人均栽植1畝果園，人均種植1畝地膜洋芋，戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力，農(nóng)民人均純收入力爭比全區(qū)平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4040元;村民養(yǎng)老、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋�；�本幫扶解決全村人畜飲水，幫助學(xué)校購置圖書和體育器材，為0-3歲兒童捐贈(zèng)營養(yǎng)包;積極協(xié)調(diào)琥珀鄉(xiāng)政府和金融機(jī)構(gòu)，做好小額貸款工作，建設(shè)村級商貿(mào)綜合社區(qū)，改造提升農(nóng)村消費(fèi)水平和層次，同時(shí)改善村級陣地建設(shè)和村容村貌建設(shè)，改善“兩委”辦公服務(wù)場所辦公條件。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年底，農(nóng)村“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，助農(nóng)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，基層基礎(chǔ)更加牢固，群眾生活條件和生活質(zhì)量顯著提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民人均純收入年均增長率高于全區(qū)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。具體目標(biāo)有以下幾個(gè)方面。

　　一是大力培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　1.蘋果核桃園建設(shè)：計(jì)劃2015年春季在楊灣村新植核桃果園50畝。計(jì)劃2016年春季在該村新植果園200畝，需苗木0.45萬株。

　　2.旱作農(nóng)業(yè)：每年要種植全膜雙壟溝玉米200畝、全膜洋芋150畝，良種小麥100畝。

　　3.養(yǎng)殖業(yè)：為了解決村民致富途徑單一，收入薄弱的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)幫扶村民發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖戶15戶，養(yǎng)豬戶5戶，修建圈舍300平方米，養(yǎng)牛戶5戶。

　　二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.道路建設(shè)：新建田間產(chǎn)業(yè)道路4條8公里需資金2.5萬元，村內(nèi)主道路鋪沙處理2條3公里，配套完成排水渠等工程需資金5萬元。多方籌措資金，積極幫助該村硬化村級道路工作。

　　2.整治村容村貌：為徹底解決村內(nèi)環(huán)境臟亂差等突出問題，結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，實(shí)行垃圾歸集處理，設(shè)立集中垃圾堆放點(diǎn)3個(gè)需資金0.9萬元，村部院子硬化和墻面粉刷，玻璃安裝。

　　3.人飲工程：幫助改善該村的飲水條件，修建一條長3公里的人畜自來水飲水工程，計(jì)劃投資3.5萬元。

　　三是大力改善生態(tài)人居環(huán)境

　　1.荒山綠化：2012年完成荒山荒溝綠化100畝，2015年綠化比例達(dá)到35%， 2020年全村森林覆蓋率達(dá)到30%。

　　2.四旁植樹：引導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后、路旁田埂栽植綠化林、防護(hù)林等，到2020年“四旁”植樹達(dá)到5萬株。

　　3.梯田改造：2015-2016年實(shí)施坡改梯、劣質(zhì)梯田改造100畝。加快水土流失治理，改善土地流失，不斷加強(qiáng)土地保護(hù)和生態(tài)治理，提高土地的利用效率。

　　四是大力保障民計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)

　　全村人口281人，勞動(dòng)力158人。2015年組織輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力100人次以上。年培訓(xùn)技術(shù)勞動(dòng)力40余人，提高農(nóng)技知識，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)村級商貿(mào)綜合服務(wù)場所1處，改善該村消費(fèi)條件。

　　五是大力提高村民整體素質(zhì)

　　1.強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。健全完善村群眾文化活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心(室)，邀請專業(yè)人員，宣講實(shí)用致富技術(shù)，做好外出務(wù)工人員就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，有針對性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，2015年至少開展6期各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每個(gè)勞動(dòng)力掌握一門專業(yè)致富技術(shù)或致富信息。

　　2.加強(qiáng)文化素質(zhì)教育。依托村部、學(xué)校，組織群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化和法律法規(guī)知識，宣傳普及國家強(qiáng)農(nóng)富民政策，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想道德觀念，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代、文明的生產(chǎn)、生活方式，積極開展“六進(jìn)六促到農(nóng)家”活動(dòng)，創(chuàng)建“和諧五星”和幸福家庭，支持發(fā)展民間文化事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和自我發(fā)展能力。

　　3.推進(jìn)生殖健康服務(wù)。充分發(fā)揮人口計(jì)生部門行業(yè)優(yōu)勢，依托市縣鄉(xiāng)三級計(jì)劃生育服務(wù)站所，廣泛宣傳計(jì)劃生育、生殖保健政策知識，全面開展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動(dòng)，確保當(dāng)年已婚育齡婦女、流動(dòng)人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達(dá)到90%以上，扎實(shí)做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，不斷提高群眾生殖健康水平和身體素質(zhì)，防止因病致貧。

　　4.實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高人口素質(zhì)。大力提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，全面開展免費(fèi)婚前體檢、優(yōu)生監(jiān)測工作，使計(jì)劃懷孕夫婦孕前檢查比例達(dá)到100%，全力落實(shí)以“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和補(bǔ)充營養(yǎng)素”為重點(diǎn)的出生缺陷一級預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高人口素質(zhì)。

　　(三)、主要措施

　　一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，大力改善村容村貌。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求充分論證規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)村莊建設(shè)向新型、節(jié)能、可持續(xù)方向發(fā)展。采取封山育林，退耕還林等措施，廣泛開展植樹造林，突出抓好村莊、面山和道路沿線綠化，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，莊前屋后栽植雜果。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，大力發(fā)展“一池三改”沼氣生態(tài)農(nóng)戶。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村污水垃圾處理，扎實(shí)做好村莊整治改造工作，對生活垃圾定點(diǎn)堆放，集中掩埋。

　　二是積極爭取項(xiàng)目，努力拓寬致富門路。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政策統(tǒng)籌，機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，加強(qiáng)與扶貧、交通、衛(wèi)生、教育、水利、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的溝通銜接，確保列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目分年度建設(shè)并投入使用。充分尊重農(nóng)民意愿，從解決農(nóng)民最關(guān)心的具體問題入手，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，因地制宜，因戶幫扶，幫助農(nóng)戶引進(jìn)推廣實(shí)用技術(shù)，多渠道增加收入。

　　三是搶抓發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。抓住雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)機(jī)遇，科學(xué)區(qū)分扶貧對象和低保對象，著力推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度“兩項(xiàng)制度”有效銜接，分類實(shí)施解決貧困問題。加大對貧困殘疾人口和計(jì)劃生育貧困戶幫扶力度。全面落實(shí)國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加強(qiáng)對接各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施優(yōu)先安排到貧困家庭。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好小額貸款工作，為發(fā)展提供資金擔(dān)保。

　　四是完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)幫扶。進(jìn)一步健全完善幫扶機(jī)制，加大對口幫扶、行業(yè)幫扶、干部結(jié)對幫扶、一對一幫扶和社會(huì)幫扶力度，逐步形成“政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的扶貧格局。

　　五是發(fā)展公共事業(yè)，著力改善民計(jì)民生。加快村級“兩委”辦公場所建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)室建設(shè)。加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)扶持發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)群眾開展健康向上的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、新農(nóng)保等政策落實(shí)。

　　六是培養(yǎng)技術(shù)人才，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，廣泛開展普及性培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)科技人員，深入田間地頭，宣傳普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對“兩后生”免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。加快培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利水保員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能型服務(wù)人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力推廣旱作高效農(nóng)業(yè)、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、秸稈加工轉(zhuǎn)化、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、“三沼”綜合利用、減災(zāi)防災(zāi)等節(jié)本增效技術(shù)和精良播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)扶持種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社購置農(nóng)機(jī)具，最大限度拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，著力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

　　七是堅(jiān)持強(qiáng)基提質(zhì)，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)。指導(dǎo)村級黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作制度，大力推進(jìn)基層村黨支部工作創(chuàng)新，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)首先抓班子，抓班子首先抓干部的發(fā)展意識，選產(chǎn)業(yè)型干部，配產(chǎn)業(yè)型班子，加強(qiáng)村社干部的教育培訓(xùn)，努力把村黨支部建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。