案件管理工作是順應(yīng)新形勢(shì)的要求，檢察工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其職能定位是“管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)”，主要業(yè)務(wù)包括統(tǒng)一受理案件、統(tǒng)一分配案件、統(tǒng)一送達(dá)案件、統(tǒng)一贓證物管理。在案件管理辦公室工作過程中，幾個(gè)細(xì)節(jié)問題，引起本人的注意和思考，在此進(jìn)行一定的探討。

　　基本情況

　　xxxx年，江西省大余縣人民檢

　　察院試行案件管理工作初具雛形，采取的是與控申科合署辦公的模式，功能較單一，主要是負(fù)責(zé)收送案工作。2012年底，該院案管辦正式成立，2013年7月案管辦經(jīng)正式批文核準(zhǔn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2013年9月案管辦受理中心建設(shè)完成，并制定了《大余縣人民檢察院案件管理暫行辦法》、《大余縣人民檢察院案件流程管理暫行規(guī)定》、《大余縣人民檢察院接待、聯(lián)系辯護(hù)人、訴訟代理人暫行規(guī)定》等工作制度，律師接待模式是業(yè)務(wù)部門和案件管理部門混合接待。2014年律師接待統(tǒng)一在案件管理辦公室，涉案款物管理工作以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作移交案件管理辦公室。

　　存在的問題

　　閱卷方式存在的細(xì)節(jié)問題。律師現(xiàn)在的閱卷方式基本都是采取拍照的方式，回律所后自行打印，這種拍照的方式簡(jiǎn)單、便捷，但是存在的隱患也不小。2014年以來，大余縣人民檢察院案管辦接待的申請(qǐng)閱卷的律師中，數(shù)人提出用手機(jī)或PAD等具有上網(wǎng)功能的電子設(shè)備對(duì)案卷進(jìn)行拍照，我們考慮到網(wǎng)絡(luò)泄密的可能性比較大，提出更換拍照工具。另外拍照、復(fù)印等方式可能導(dǎo)致未成年當(dāng)事人、尤其是未成年受害人的基本情況外泄，與刑訴法保護(hù)未成年人的精神相沖突。

　　涉案款物管理存在的細(xì)節(jié)問題。作為基層檢察院，必定會(huì)有案件移送市院審查，那么在這個(gè)過程中，就涉及到涉案款物的移送，按照規(guī)范模式，案件移送的同時(shí)涉案款物也要隨案移送至市院，而公訴開庭時(shí)，一般又是在犯罪嫌疑人關(guān)押地開庭，則涉案款物又要再送至基層法院，在這往來的過程中，長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)念嶔ぁ⑻鞖庾兓�以及人為因素，可能�?dǎo)致涉案款物的遺失或性狀的改變，從而影響款物的證明力。

　　案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的細(xì)節(jié)問題。個(gè)別案件根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于有一定風(fēng)險(xiǎn)的案件，但是承辦人在開展案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)并未指出其具有風(fēng)險(xiǎn)性，而案件管理部門并不直接與當(dāng)事人等接觸，因此并不清楚案件是否有風(fēng)險(xiǎn)，就可能導(dǎo)致個(gè)別有風(fēng)險(xiǎn)的案件被當(dāng)做無風(fēng)險(xiǎn)案件同樣處理，甚至可能由于重視不夠?qū)е旅�盾最終激化，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升。

　　案件評(píng)查獎(jiǎng)懲機(jī)制存在的細(xì)節(jié)問題。目前案件評(píng)查工作對(duì)如何評(píng)查制定了較為詳細(xì)和操作性較強(qiáng)的規(guī)范制度，但是監(jiān)督整改手段卻還是很薄弱，主要還是依靠通知整改的形式，對(duì)承辦人的約束和激勵(lì)機(jī)制不健全，這就可能導(dǎo)致評(píng)查力度雖大，但整改不到位或改正后又出現(xiàn)等問題。

　　意見和建議

　　進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)范律師閱卷工作。當(dāng)下一些年青律師在閱卷時(shí)，使用手機(jī)等拍照，但是手機(jī)這種電子載體，極易感染病毒，不經(jīng)意間就可能導(dǎo)致案件信息外泄，，建議明確規(guī)定律師如果采取拍照方式只能采用不具有上網(wǎng)功能的電子設(shè)備。另外對(duì)于涉及未成年人犯罪案件，根據(jù)刑訴法第275條，“應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”。對(duì)于這些案件閱卷的，筆者認(rèn)為不宜采用復(fù)印或拍照等閱卷方式，律師雖保密義務(wù)，但經(jīng)過走訪，發(fā)現(xiàn)各律所發(fā)展?fàn)顩r不一，硬件參差不齊，檔案管理制度不健全，刑訴法所要求的封存，難以從真正意義上實(shí)現(xiàn)。建議明確規(guī)定對(duì)涉及未成年人當(dāng)事人及當(dāng)事人隱私的證據(jù)采用摘抄等形式，確有復(fù)印、拍照等需要的，建議遮擋住關(guān)鍵信息再?gòu)?fù)印或拍照。

　　涉案款物跨地區(qū)流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)易化。實(shí)踐中，涉案款物多為物證，對(duì)于這些物證，公訴卷內(nèi)一般有提取筆錄、辨認(rèn)筆錄、照片等，承辦人通過以上的材料基本能確定該物證的證明作用，因此為了更好地保護(hù)涉案款物尤其是物品，建議對(duì)于涉案款物一般采用照片移送審查的方式，除非承辦人認(rèn)為有必要隨案移送的。另外由于上下院公訴與案管部門溝通渠道不暢可能導(dǎo)致涉案款物滯留，建議上級(jí)檢察院案件管理部門通過一定的渠道，定期對(duì)上級(jí)檢察院到基層開庭的時(shí)間予以公布。

　　案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作信息共享化。一要強(qiáng)化受案環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)審查。受案時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)詢問公安該案的風(fēng)險(xiǎn)情況，將收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)傳達(dá)給承辦業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。二與控申部門建立信息共享機(jī)制�？厣瓴块T定期將涉檢、涉法的信訪情況告知案件管理部門，案件管理部門通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件查看各業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。三要跟蹤評(píng)估情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向辦案部門提出整改和糾正意見，對(duì)業(yè)務(wù)部門沒有備案，但經(jīng)案件管理部門掌握存在不穩(wěn)定因素的案件，督促其制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

　　進(jìn)一步健全案件評(píng)查獎(jiǎng)懲機(jī)制。建議質(zhì)量考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制要齊頭并進(jìn)，比照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)出分?jǐn)?shù)，制定三個(gè)分?jǐn)?shù)檔次，對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、一般、較差三個(gè)等級(jí)，對(duì)于評(píng)查為優(yōu)秀的干警、科室予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在年底的績(jī)效考核列為加分項(xiàng)目。對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題的性質(zhì)、輕重予以不同的處理，連續(xù)三次評(píng)查都為較差等級(jí)的，對(duì)現(xiàn)有崗位予以調(diào)換。