摘要：生態(tài)公益林建設(shè)是國家實施西部大開發(fā)的基礎(chǔ)工程之一。本文對云龍縣舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質(zhì)量低、管護投入少，結(jié)合幾年來的林業(yè)工作實際，提出舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質(zhì)量增加生態(tài)防護效益、實施生態(tài)效益補償制度、嚴(yán)格資源管護。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林 現(xiàn)狀 對策

　　舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達(dá)到了55.3%。多年的實踐證明，森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)舊州鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何?怎樣建設(shè)和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林?本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護好生態(tài)公益林提出了見解。

　　一、現(xiàn)狀

　�、甯艣r

　　全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。

　　㈡結(jié)構(gòu)

　　1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃;

　　2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57 %;特種用途林0.3萬公頃，占14 %。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

　　3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松 畝，占31 %，華山松 畝，占1%，標(biāo)類 畝，占41%，核桃 畝，占10%，花椒 畝，占5%，其它 畝，占8%。

　　4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70%，半山區(qū)0.64萬公頃，占30%。

　　二、存在問題

　　㈠綠化總量小，宜林地多

　　從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

　�、媪址仲|(zhì)量較差，防護效益低

　　一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱;二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一;三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

　�、绻茏o投入少，機構(gòu)不健全

　　多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設(shè)管理機構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。

　　三、發(fā)展對策

　　通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。

　�、寮哟髮ι鷳B(tài)公益林的宣傳力度

　　一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳;二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進行宣傳;三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈;四是加強政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

　　㈡科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)

　　認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設(shè)計 ，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。

　�、缣岣吡址仲|(zhì)量，增強生態(tài)防護效益

　　在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

　�、璩雠_森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護

　　對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質(zhì)問題。

　　㈤嚴(yán)格保護，動態(tài)監(jiān)測

　　依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴(yán)格的保護，嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。積極出臺《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。

　　具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)備案。并安排時間加強對護林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應(yīng)處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5%左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、�？顚Ｓ�、單獨建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。