民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。根據(jù)市委、市政府關(guān)于實施"改善民生工程"的工作部署，最近，在民政、勞動和社會保障、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負責人研討，與鎮(zhèn)辦領(lǐng)導、站所負責人、部分村委(社區(qū))干部、居民代表座談、問卷調(diào)查等方式，對海城區(qū)民生情況進行了調(diào)研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

　　一、海城區(qū)民生問題現(xiàn)狀及存在的問題

　　關(guān)注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫(yī)就、平安生活。近年來海城區(qū)高度重視民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升，XX年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入13078元，農(nóng)民人均純收入3994元，均高于廣西區(qū)、北海市的平均水平;適齡兒童入學率100%、九年義務(wù)教育普及率100%;城市社區(qū)服務(wù)覆蓋率達90%以上，94.5%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療;90%的非農(nóng)人口參加了社會養(yǎng)老保險，全區(qū)城鄉(xiāng)低�；菁�3346戶7609人，年支付低保資金約793.6萬元;農(nóng)村五保對象234人，供養(yǎng)水平超過自治區(qū)標準，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，連續(xù)三年實現(xiàn)刑事案件發(fā)案大幅下降(XX年刑事發(fā)案比XX年下降29.9%，XX年比XX年下降19.8%，XX年比XX年下降12.7%)。關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，我區(qū)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

　　(一)城市建設(shè)和管理方面

　　1.小街小巷建設(shè)滯后。海城區(qū)目前有112條小街小巷尚未硬底化，有371條小街小巷尚未安裝路燈(隨著建成區(qū)的擴展，以上數(shù)字還會增加)，"行路難"、"安全隱患多"是群眾反映得最多的問題。與此同時，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的壞爛。

　　2.排洪排污設(shè)施不完善。遇強降雨一些低洼地段容易受淹。尤其是東起四川路、西至地角內(nèi)港，全長約4公里的獨樹根垌排污溝，由于沉積了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污溝途經(jīng)的北海村便會受淹，積水甚至深達1.5米。一些居民區(qū)的下水道也由于年久失修，經(jīng)常堵塞導致污水四溢。

　　3."城中村"改造推進緩慢。海城區(qū)現(xiàn)有"城中村"17個，村莊占地面積約2129.8畝。村內(nèi)建筑雜亂無章、參差不齊、布局混亂，道路狹窄、擁擠難行，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，"臟、亂、差"現(xiàn)象十分嚴重，與周邊整潔的市容市貌形成強烈反差。海城區(qū)從XX年開始實施"城中村"改造，但因為相關(guān)政策未出臺等多種原因，推進緩慢。

　　4.城市維護費補助不足。市對海城區(qū)的財政管理體制中核定城市維護費支出基數(shù)為300萬元，海城區(qū)是中心城區(qū)，城市維護任務(wù)較重(城市保潔面積為950,925平方米和農(nóng)村 155條自然村)，特別是"城鄉(xiāng)清潔工程"實施以來，單是全區(qū)的保潔就要超過300萬元的費用，還有垃圾的清運、整治、綠化工程、亮點工程、小街小巷的建設(shè)等，至少需要500萬元。

　　(二)就業(yè)和社會保障方面

　　1.被征地農(nóng)民就業(yè)困難。近十多年來，全區(qū)共被征用土地38629.1畝，被征地農(nóng)民36574人;被征地后人均擁有耕地面積0.55畝，其中62%的被征地農(nóng)民被征地后人均耕種面積達不到0.3畝。由于"以土地為保障"、"靠土地養(yǎng)老"的傳統(tǒng)模式被打破，大量被征地農(nóng)民就業(yè)無著落、生活無保障等問題日益嚴重，文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低，勞動就業(yè)競爭力低下，就業(yè)意識不強使得他們自謀職業(yè)困難。初步統(tǒng)計，我區(qū)被征地農(nóng)民的失業(yè)率約為7%，富余勞動力即不充分就業(yè)率為3.5%，兩者合計10.5%，比率較高。

　　2.最低生活保障跟不上物價上漲。目前我區(qū)的城市最低生活保障標準為180元/人·月，農(nóng)村最低生活保障標準為683元/人·年。面對通貨膨脹，物價不斷上漲，最低生活保障標準卻未相應提高，相形之下，貧困居民和村民的生活水平實際已經(jīng)降低。

　　3.城市居(村)委干部補助標準低。目前我區(qū)居委干部(不分城市及鎮(zhèn))年均工資為8640元(720元/月人)，除去養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險，實際居委會干部領(lǐng)到手是500-600元/月人;村委干部工資為5300元/年人。而且我區(qū)居委沒有城市和鎮(zhèn)級之分，全部為城市居委。目前物價飛漲，居(村)委會干部補助標準過低，與他們工作的付出形成極大反差。

　　(三)教育方面

　　1.學校布局不夠合理。我區(qū)小學大多集中于北部灣路以北的老城區(qū)(市區(qū)學校共有15所，其中北部灣路以北就占了10所)，這些學校占地面積小，學生多、部分學校班額過大;而東、南部的新建區(qū)學校少，整個城區(qū)學校布局已滯后于城市發(fā)展的需要。

　　2.師資隊伍發(fā)展不平衡。市郊、海島學校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度相比市區(qū)學校偏低，長期在條件艱苦的農(nóng)村學校，現(xiàn)都體弱多病，工作力不從心，已不適應現(xiàn)代教育的需要。而由于體制上的原因，我區(qū)沒有招聘、錄用人員的自主權(quán)，導致農(nóng)村學校教師隊伍開始出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的狀況。

　　3.中學教研力量薄弱。我區(qū)僅管理2所初級中學，中學教研機構(gòu)不健全,專業(yè)人才少，教研活動無法正常開展。

　　4.農(nóng)村初中控輟保學任務(wù)艱巨。由于村民對國家義務(wù)教育法的理解不到位，沒有履行法律賦予的職責，加上對部分貧困生助困渠道單一，助困的長效機制還沒有完全建立起來等原因，地角、潿洲兩所農(nóng)村中學控輟保學任務(wù)仍十分艱巨。

　　(四)醫(yī)療衛(wèi)生方面

　　1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置及發(fā)展不平衡。海城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是由市直醫(yī)院、�？漆t(yī)院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院、廠礦醫(yī)院和民營機構(gòu)舉辦，各單位的人員素質(zhì)、經(jīng)費投入和建設(shè)規(guī)模不同，導致發(fā)展水平參差不齊，部分中心和站達不到建設(shè)標準要求，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)沒有自有的業(yè)務(wù)用房，只能采用臨時租用的辦法解決。隨著海城區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口增加和城市規(guī)模擴大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已不滿足人民群眾日益增長衛(wèi)生需求。

　　2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理不夠明確。由于一直以來都沒有明確城區(qū)的管理權(quán)限、范圍，各級分級管理的政策法規(guī)沒有得到很好體現(xiàn)，監(jiān)督、疾控等相關(guān)機構(gòu)沒有給予建立，城區(qū)衛(wèi)生方面的責、權(quán)、利得不到落實，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作難度比較大，影響了城區(qū)衛(wèi)生工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.新農(nóng)合政府配套經(jīng)費不到位。按中央的要求，參合農(nóng)民每年只需交10元，各級政府補助80元/人/年，但目前各級政府的配套補助方案還沒出臺，經(jīng)費未能按時到位，群眾看病報銷難。

　　(五)社會安全方面

　　1.刑事案件發(fā)案偏高。盡管三年來我區(qū)持續(xù)保持刑案數(shù)下降超過10%的比例，但案件數(shù)仍偏高，特別是"兩搶一盜"侵財案件所占的比重大，一些惡性的搶劫案件、持槍殺人案和入室盜竊殺人案等，影響惡劣，造成了不良的影響。

　　2.不穩(wěn)定因素時時存在。各種項目開發(fā)建設(shè)中因征地拆遷問題引發(fā)的糾紛，涉及面廣，易引發(fā)集體上訪和群體性事件。尚未改制的16家國有(集體)企業(yè)或者債務(wù)較重且關(guān)系復雜，或者屬于"三無"空殼企業(yè)，改制推進難度大，下崗職工意見很大。此外，還有一些突出的信訪問題，如涉法涉訴案件、水庫移民問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的待遇問題及一些"三大糾紛"等。

　　3.安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。市區(qū)內(nèi)存在相當數(shù)量的油、氣等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，作為中心城區(qū)，有賓館、酒店、大型超市、學校、車站、廣場等眾多人員聚集場所，一旦發(fā)生事故，很容易造成群死群傷重大事故。北海內(nèi)港堆積的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上廢棄船只，造成嚴重的航道堵塞和消防安全隱患。此外，道路交通安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效的遏制。

　　二、改善民生的建議

　　解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、教育作為民生之基、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋，促進社會全面和諧穩(wěn)定。

　　(一)不斷完善社會保障體系。

　　建立與物價指數(shù)相銜接的社會最低保障制度，減少物價上漲對低收入家庭生活的沖擊。落實好城市低保，對低保對象實施差別救助，提高低保制度的公平性。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實施，探索建立機關(guān)養(yǎng)老保險制度，按照"應保盡保"原則，擴大社會保險覆蓋面，對城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等5類人群，力爭納入養(yǎng)老保險體系。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，爭取擴展到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民;努力解決關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)及困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問題。進一步擴大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，重點推動事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)參保，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。呼吁市里盡快出臺建設(shè)項目被征地農(nóng)民補償方案，對被征地農(nóng)民在工作、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面作合理安排。

　　(二)努力增加城鄉(xiāng)就業(yè)。

　　全面建立城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，形成城區(qū)、街道和社區(qū)三位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實施技能促就業(yè)計劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型、復合技能型、知識技能型創(chuàng)業(yè)人才，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。切實幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)，爭取將享受政策的對象范圍擴展到了集體企業(yè)下崗職工中的"4050"(女40歲男50歲以上)人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業(yè)人員，安置在公益性崗位就業(yè)。深入推進小額貸款工作，鼓勵扶持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)，爭取將申請小額擔保貸款的對象范圍進一步擴大到集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

　　(三)進一步提高義務(wù)教育水平。

　　進一步擴大教育經(jīng)費來源，爭取市政府提高教育附加費返還比例，加大政府教育投入，完善教育投入的穩(wěn)定增長機制。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和舊城改造進程，推進老城區(qū)學校布局調(diào)整優(yōu)化，盡快在新城區(qū)增設(shè)小學，消除新城區(qū)就學盲點。建設(shè)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育管理信息化。推進學校特色發(fā)展，打造品牌，實現(xiàn)"一校一特"、"一校一品"。加強教師隊伍建設(shè)，建立健全教師進出機制，增加城區(qū)學校教師編制人員，以適應全面免除城市義務(wù)教育階段學雜費后給公立學校帶來的就學壓力。

　　(四)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。

　　加強城市和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立城市醫(yī)院與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)調(diào)機制。建立和完善以社區(qū)服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以市級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)(辦)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，盡快落實"合管辦"人員編制和工作經(jīng)費，擴大新農(nóng)合資金投入范圍，抓緊完善新農(nóng)合政府財政補助出資機制;爭取社會捐助，建立醫(yī)療救助專項基金，提高對弱勢群體醫(yī)療救助力度。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，以開展流動人口計生服務(wù)管理示范區(qū)創(chuàng)建活動為契機，全面提升我區(qū)人口計生服務(wù)水平。

　　(五)深化平安創(chuàng)建活動。

　　落實穩(wěn)定工作責任制，理順"屬地管理"和"屬人管理"的責任關(guān)系，建立健全經(jīng)�；�、制度化的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處機制。加強信訪工作，拓寬社情民意暢通渠道。積極探索治安防范工作市場化、社會化、群眾化的新途徑，努力構(gòu)建情報信息、社區(qū)防控、治安巡邏、企事業(yè)單位內(nèi)部防控等四大網(wǎng)絡(luò)體系。深化嚴打和專項治理，始終保持對各種犯罪的高壓態(tài)勢。五是重視基層治保，調(diào)解組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮治安崗亭、社區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室在維護社區(qū)穩(wěn)定和治安防范中的積極作用。加大投入，完善社會治安軟硬件設(shè)施建設(shè)，提高綜合運用各種技術(shù)手段的能力，積極構(gòu)筑人防、物防、技防等科學高效的治安防范網(wǎng)絡(luò)。

　　(六)打造宜居城區(qū)嶄新面貌。

　　積極爭取上級政府和部門支持，縱深推進"城鄉(xiāng)清潔工程"，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。進一步抓好城市綠化、亮化、美化、彩化工程，營造整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的城市環(huán)境。加快舊城改造，將轄區(qū) "城中村"改造成為與城市風貌相協(xié)調(diào)的文明小區(qū);將城市社區(qū)建設(shè)的成熟模式向農(nóng)村社區(qū)延伸，穩(wěn)妥地推進"村改居"社區(qū)的轉(zhuǎn)型與改革。大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以北海市開展國家環(huán)保模范城、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、世界花園城市創(chuàng)建活動和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為契機，配合加快城市主干道和小街小巷建設(shè)，配合推進"斷頭路"、"半截子"道路修復工程，完善道路網(wǎng)絡(luò)，改善路面狀況，逐步建設(shè)一批街心花園。