為了促進全區(qū)文物保護工作，10月16日，區(qū)政協(xié)組織部分文化藝術界委員和民主黨派委員組成調(diào)研組，對秦延德故居、下雙大廟、明長城遺址、白塔寺、四十里堡西路紅軍紀念館等主要文物古跡點進行了實地考察。通過采取現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等方式，對文物保護情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況及主要成效

　　涼州歷史悠久，文物古跡遺存豐富。目前全區(qū)共有文物保護單位(點)349處，其中國家級10處，省級34處，縣級148處，古遺址、古墓葬、古建筑等 157處。區(qū)政府及文物保護有關部門和單位認真貫徹實施《文物保護法》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，不斷加大文物保護工作力度，我區(qū)的文物保護事業(yè)得到了一定的發(fā)展。主要取得以下幾個方面的成效：

　　(一)文物保護宣傳工作不斷深入。

　　區(qū)文體局及有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展文物保護宣傳工作，結合“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)與宣傳保護文物的法律法規(guī)，廣泛開展形式多樣的宣傳活動。文體局編纂出版了《XX市文物志》、《XX區(qū)文物菁華》、《走進長城》文物專著，編輯發(fā)行了《西路軍史料匯編》、《西路軍河西浴血》、《文物保護法律法規(guī)選編》。通過宣傳，增進了全區(qū)人民對XX區(qū)博大精深的歷史文化內(nèi)涵的了解，提高了全區(qū)各級領導干部、廣大人民群眾對文物保護和文化傳承的認識，文物保護意識進一步增強。

　　(二)文物日常管理工作逐步加強。

　　一是區(qū)政府頒布了《XX區(qū)長城保護管理辦法》，加強了長城遺址保護工作力度。二是開展了文物調(diào)查和文物單位數(shù)據(jù)庫建設，完成了第三次全國文物普查工作任務、區(qū)級以上文物保護單位的資料分類、整理和充實完善工作，建立了所有文物保護單位的規(guī)范檔案，劃定了27處省級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，重點文物保護單位保護規(guī)劃編制工作逐步展開，區(qū)文體局上報區(qū)政府公布了66處縣級保護單位，全區(qū)文物保護單位“四有”(有保護管理機構、有保護范圍、有保護標志、有保護檔案)工作持續(xù)推進。三是實行文物保護責任制，文體局每年與相關單位簽訂《文物保護工作目標責任書》，有文物管護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了保護小組，落實保護責任。四是加強監(jiān)督檢查，區(qū)上堅持每年春冬兩季文物安全大檢查，文體局對重點文物保護單位每月進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，強化了日常管理。五是開展了國保、省保單位申報工作，通過健全機構、落實方案、積極申報，2015年全區(qū)新增秦氏民居、陸氏民居、賈壇故居、王城魁星閣、蓮花山塔5處省級文物保護單位，今年新增磨咀子五壩山墓群、旱灘坡墓群、海藏寺、西寧王和高昌王家族墓4處國家級保護單位。

　　(三)文物保護和修復工作取得較大突破。

　　在先后完成省級文保單位西寧王碑、下雙大廟，市級文保單位祖師宮、賈壇故居、蓮花山、松濤寺等修復、維修工程的基礎上，通過積極申報文物保護項目，加大力度爭取國家投資，重點對國家級、省級文物進行了搶救與保護維修。積極爭取項目投資，實施了天梯山石窟陳列館、白塔寺遺址文物陳列館及兩個景區(qū)基礎設施建設等工程，完成了天梯山部分石窟佛像、壁畫修復和白塔寺薩班靈骨塔維修工程，《天梯山石窟文物保護規(guī)劃》通過國家文物局的論證，并與北京金坤泰投資公司達成了開發(fā)天梯山石窟生態(tài)文化旅游景區(qū)的框架協(xié)議，《白塔寺保護規(guī)劃》編制通過國家文物局立項批復;組織申報并實施了區(qū)境內(nèi)明長城保護維修工程，長城圍欄保護工程已實施完畢;《XX區(qū)長城保護維修方案》一、二期已經(jīng)國家文物局批準，一期維修工程正在組織實施，二期維修經(jīng)費已陸續(xù)到位;羅什寺塔保護維修和修復工作逐步展開;下雙大廟和秦延德故居產(chǎn)權移交工作順利完成。

　　(四)文物保護服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。

　　文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，通過實施《文物保護法》，既保護了古跡遺址，也服務了經(jīng)濟社會發(fā)展。天梯山石窟、白塔寺不僅是全國重點文物保護單位，同時也成為我區(qū)旅游景區(qū)，并和四十里堡西路紅軍紀念館被命名為省級愛國主義教育基地，接待游客日益增多，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。文物資源已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，成為新的經(jīng)濟增長點。

　　二、存在的主要問題

　　(一)文物保護欠賬大，形勢仍然嚴峻。我區(qū)文物點多，地域分布廣，大量地處偏遠的中小石窟、古墓葬、古遺址得不到有效保護，盜掘古文化遺址、古墓葬的事件仍時有發(fā)生。特別是一些基本建設和城鎮(zhèn)基礎設施建設等規(guī)劃中，因工作銜接不到位，在文物保護單位控制地帶內(nèi)進行建設施工現(xiàn)象時有發(fā)生，文物安全工作仍然是困擾全區(qū)文物事業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　(二)文物保護合力不足。區(qū)文物保護和管理委員會多年來沒有調(diào)整完善領導機構和成員，沒有召開聯(lián)系會議，文管會及其成員單位職責不明確，綜合協(xié)調(diào)和職能作用發(fā)揮不夠，沒有專門的文物局，也沒有專業(yè)的博物館，缺乏對文物進行日常收繳和管護。

　　(三)文物保護專業(yè)人才缺乏。文物保護是一項專業(yè)性較強的工作，目前我區(qū)文物專業(yè)技術人員較少，而文物點多面廣，特別是有些文物古跡點地處偏遠，許多田野文保點管護人員少，文物安全形勢依然嚴峻，特別是文物修復、古建修繕、文物保護工程等專業(yè)人員極為短缺，難以適應文物修復和科學保護任務。同時，文博研究隊伍出現(xiàn)斷層，對文物的研究挖掘不夠。

　　(四)文物保護經(jīng)費投入渠道狹窄。文物保護工作經(jīng)費短缺田野文物缺乏日常保護經(jīng)費，古建筑維修經(jīng)費投入不足文章文物保護和管理的經(jīng)費來源主要是靠政府財政預算投入，沒有充分利用社會力量，一些急需維修的古建筑得不到及時修繕，存在安全隱患。

　　三、意見、建議

　　(一)加強宣傳，形成文物保護的良好環(huán)境。

　　文物不僅有經(jīng)濟價值，更有豐富的歷史文化價值。要采取多種形式和手段，積極開展文物保護的法律法規(guī)和我區(qū)文物保護工作的宣傳活動，提高我區(qū)廣大干部群眾的文物保護意識。借助“法制宣傳月”，“ 三下鄉(xiāng)”活動，印發(fā)與宣傳保護文物的法律法規(guī)，在重要的文物古跡點張貼文保法規(guī)，普及文物知識，防止因無知導致的文物損壞、毀壞，努力提高干部群眾的文物保護意識，形成“保護文物，人人有責”的社會風氣;同時，要加強文博研究工作，充分挖掘文物獨特的歷史文化價值，引起社會各界對文物保護的重視，提高人們對文物的愛惜和保護關注程度，使廣大群眾了解涼州文物事業(yè)的發(fā)展情況和豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，不斷擴大涼州文化遺產(chǎn)的知名度。

　　(二)完善機制，落實文物保護的各項措施。

　　文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關重要。一是區(qū)上要及時調(diào)整完善區(qū)文物保護和管理委員會領導機構，明確文管會及其成員單位的職能，進一步強化文物保護由“政府統(tǒng)一領導、文管會綜合協(xié)調(diào)、文化部門具體負責、有關部門各負其責”的工作機制，促進我區(qū)文物保護事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)文體局要充分履行職責，認真貫徹執(zhí)行《文物保護法》及相關法規(guī)政策，協(xié)助和督促有關部門把文物保護“五納入”落到實處，進一步做好全區(qū)野外不可移動文物的保護管理工作和社會流散文物的管理工作。文物部門與相關部門在編制規(guī)劃、項目建設中要相互銜接，密切合作，做好基本建設中的文物保護工作。二是要結合建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體規(guī)劃，制訂和完善XX區(qū)文物保護規(guī)劃，對于一些不可搬動而又有可能被損壞破壞的文物，采取措施進行保護。如永豐鎮(zhèn)陳家燒房、金羊鎮(zhèn)秦家大院、大柳鄉(xiāng)王城的關帝廟、洪祥鎮(zhèn)陳春村的文昌宮、松樹鄉(xiāng)蓮花山的廟宇等文物遺址，要進行搶救性修繕保護;對于容易搬動有被盜可能性又無人直接管理的野外文物、無主文物，建議集中保護。三是充實和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文物保護機構，制訂相應的制度和措施。區(qū)文化執(zhí)法隊要會同公安、住建、國土、工商、宗教、環(huán)保等相關單位組織開展全區(qū)文物安全執(zhí)法檢查，明確職責，各負其責，落實安全措施，完善管護辦法。

　　(三)引進專業(yè)人才，加強文物保護隊伍建設。

　　文物保護是一項專業(yè)性較強的工作，我區(qū)在撤市設區(qū)時將博物館等一些文物機構和專業(yè)文博人員上劃市上，現(xiàn)有文物工作人員專業(yè)知識相對薄弱，隊伍結構不盡合理，專業(yè)人才缺乏，隨著當前高科技時代的到來，要充實文物管理干部隊伍，特別是專業(yè)人才，要通過引進、培訓等多種手段，盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊伍。要加強全區(qū)業(yè)余文保員隊伍建設，聘請業(yè)余文保員和協(xié)管員，加強管理、教育和培訓，提高素質(zhì)，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。

　　(四)拓寬渠道，加大對文物保護經(jīng)費的投入。

　　近年來由于受財力影響，政府對文物保護工作的投入嚴重不足，致使許多急需維修的文物保護單位和文物保護點因資金短缺而難以實施搶救維修保護。特別是一些不可移動文物，點多面廣，受損情況嚴重，搶救清理、保護維修任務更為突出，需要投入的資金更大。因此，建議區(qū)政府應根據(jù)國家有關文件精神，制定本地區(qū)文物保護規(guī)劃，每年在財政預算中安排一定的文物保護專項經(jīng)費，使瀕臨損毀文物保護單位或文物保護點逐步得到搶救性維修和保護。在加大財政扶持的同時，出臺保護文物的優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)、社會團體、協(xié)會、宗教團體和個人等參與、捐助、開發(fā)文物保護事業(yè)。同時，要創(chuàng)新體制，通過上面爭取、政府出資、社會募捐等方式，多渠道籌集資金，設立文物保護基金，促進文物保護工作。

　　(五)搶抓機遇，爭取項目，促進文物保護工作。

　　我區(qū)地處絲路古道，區(qū)內(nèi)文物古跡繁多，又有詳實的文獻資料記載，旅游文化產(chǎn)業(yè)大有可為、潛力巨大。要認真實施好已報批的文物保護項目，要有計劃、有重點地組織編制國家級和省級重點文物保護規(guī)劃，編制一批古遺址保護展示、古建筑維修、博物館陳列展覽、可移動文物修復、技防消防防雷等規(guī)劃，“一次規(guī)劃、分步實施”構建長效機制，建立全區(qū)文物保護工作發(fā)展項目儲備庫，搶抓機遇申報項目，爭取中央、省、市專項資金支持。同時借當前全國大文化建設與我省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設機遇，爭取文物保護項目和絲綢之路旅游文化建設項目。把相關的文物古跡點建成旅游觀光點，以文化項目建設促進文物保護，進而提升涼州的歷史文化品位。如境內(nèi)的幾處有保護價值的“古宅大院”，可借助農(nóng)民文化大院建設項目，將其建設成為農(nóng)村民俗文化博物館與村民文化體育娛樂活動中心，在開發(fā)使用中使這一類建筑文物得到保護。要繼續(xù)做好文物保護與旅游開發(fā)整體規(guī)劃和論證工作，使之與全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相融合;以項目帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力促使文物保護與旅游開發(fā)相互促進，相得益彰，使文物這一珍貴資源在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其獨特作用，并世世代代傳承下去。要將全區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與相關文物景區(qū)相結合，賦予景區(qū)豐富深厚的文化內(nèi)涵，打造好文物旅游景區(qū)，從而發(fā)揮文物在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的應有作用。