建立健全青少年法制教育課程體系、考試考核考評機制刻不容緩。

　　一、青少年法制教育的背景

　　1、傳統(tǒng)的法律文化背景

　　“天人合一”的哲學(xué)理想致使中國傳統(tǒng)法律文化單純盲目追求社會秩序的和諧，認(rèn)為“訟”是矛盾的集中體現(xiàn)，無訟才能和諧，以訴訟為恥，無訟為德，無訟是儒家所追求的理想境界，“禮之用，和為貴”，對破壞和諧的訴訟極力予以反對，主張“訟不可長”、“訟不可妄興”，無訟是求是全社會追求的目標(biāo)。受到傳統(tǒng)法律文化的影響，現(xiàn)在，民眾多多少少都存在一定的厭訟心態(tài)，把訴訟仍然稱之為“打官司”，遇到問題和麻煩，往往“信訪不信法”,這恰恰違背信訪制度的立法原意和目的，也與市場經(jīng)濟的規(guī)則運行相悖離，與依法治國方略和理念相悖離。法治要求在一定層面上講缺乏傳統(tǒng)文化土壤。

　　2、現(xiàn)在的社會環(huán)境背景

　　改革開放作為中國特色社會主義的強大動力，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績�，F(xiàn)階段中國社會內(nèi)部已引入市場機制為主軸的改革，隨著市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展和繼續(xù)向前推進，在各行各業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的同時，平等利益主體多元化進一步生成和發(fā)展，各利益主體的利益呈現(xiàn)多元化的格局，利益主體的利益訴求進一步體現(xiàn)出復(fù)繁多樣。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和良好運行要求建立健全健康和諧的法治環(huán)境，利益主體之間的交往交易、摩擦糾紛需要法律來保護保障，需要用法律途徑來解決。

　　3、法育的課標(biāo)設(shè)置背景

　　目前，青少年法制教育僅僅存在于小學(xué)、初中《思想品德》課標(biāo)中，而且是極少量存在。在于小學(xué)《思想品德》課標(biāo)中的總體目標(biāo)中規(guī)定樹立法律意識，在分類目標(biāo)中規(guī)定尊重規(guī)則，尊重權(quán)利，尊重法律，追求公平;知道法律基本知識，了解法律的基本作用和意義。在初中《思想品德》課標(biāo) 分類目標(biāo)中規(guī)定：遵紀(jì)紀(jì)法，追求公正，自主自立，增強公民意識;在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定學(xué)法知法，目標(biāo)為知道法律是一種特殊的行為規(guī)范，體會公民在法律面前人人平等的意義，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學(xué)會運用法律維護自己的合法權(quán)益，了解我國法律對預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定，增強法律意識。高中的《思想政治》課標(biāo)內(nèi)容基本與初中相同。在這里，法制教育不是作為一門獨立的學(xué)科而是作為思品德育內(nèi)容的少量存在。因此，中小學(xué)法制教育存在教研教改滯后，法制教育與新形勢不合拍，與培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才不適應(yīng)，法制教育不夠重視。

　　二、青少年法制教育現(xiàn)狀

　　1、教育現(xiàn)狀

　　一是中小學(xué)法治教學(xué)課程設(shè)置存在較大缺陷，在教材上,目前尚缺乏成套、統(tǒng)一的法制教育教材,除了初中開設(shè)的《思想政治》(內(nèi)含少量法律知識) 外,小學(xué)和高中均無法治教育正式教材,因而使小學(xué)、高中甚至普通大學(xué)的法治教育大多流于形式，效果極其欠缺。二是法制教育教學(xué)活動組織不規(guī)范,缺乏生動活潑的法育教學(xué)與宣傳活動，具體表現(xiàn)在時間上,沒有確定統(tǒng)一的法制課時,有的甚至沒有安排法制課。三是把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外。在法律已經(jīng)影響規(guī)范國家政治經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的今天，法律素質(zhì)已成為個體社會化所必須具備的基本素質(zhì)。三是我國素質(zhì)教育理論研究中，法律素質(zhì)的理論研究幾乎是一片空白，沒有對法律素質(zhì)在素質(zhì)教育中的地位和作用以及培養(yǎng)受教育者法律素質(zhì)的途徑和方法等方面進行分析研究，在實踐中忽視甚至放棄對學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。熟不知，建設(shè)社會主義法治國家是我國的政治理想，教育在一定意義上講是為政治服務(wù)的，當(dāng)今大力倡導(dǎo)的素質(zhì)教育同樣要為實現(xiàn)政治理想服務(wù)，成為建設(shè)社會主義法治國家的強大推進器，這種作用的集中表現(xiàn)就是培養(yǎng)法律職業(yè)群體和包括法律素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)人才。如果素質(zhì)教育理論仍然停留在原來的水平，無視法律素質(zhì)的存在，不重視法律素質(zhì)的研究，學(xué)校教育實踐仍然沿用原來的人才培養(yǎng)模式，不加強法律素質(zhì)教育，就必然影響到建設(shè)社會主義法治國家進程。

　　2、學(xué)生現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，隨著社會物質(zhì)生活條件的極大改善，青少年身體生理發(fā)育出現(xiàn)早熟現(xiàn)象，而其心理成熟相對生理發(fā)育明顯滯后，因缺乏獨立自理、自我約束、辨別是非的能力，極易受社會不良現(xiàn)象的影響而誤入歧途，目前，青少年犯罪正是當(dāng)今世界各國不愿面對而又無法回避的現(xiàn)實問題。近年來，青少年犯罪問題已向家庭、學(xué)校、社會敲響警鐘，我國青少年犯罪呈逐步上升趨勢，數(shù)量多、蔓延快、危害大，青少年犯罪已逐漸成為較為嚴(yán)重的社會問題之一。

　　3、社會現(xiàn)狀

　　一是對青少年法制教育認(rèn)識不到位，多年來，在應(yīng)試教育體制下，片面追求升學(xué)率，重智育、輕德育，學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想始終受制于社會、家長及政府職能部門對學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)，升學(xué)率上去了，可“一好遮百丑”，學(xué)校就是“先進學(xué)校”，不愁生源，雨后春筍般的“特色學(xué)校”，“改制學(xué)校”，“名校”，都來自升學(xué)率。二是社會不良因素的影響， “三廳一吧”(游戲廳、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧)等文化市場經(jīng)營不規(guī)范，管理不到位，往往成為誘發(fā)青少年違法犯罪的溫床。

　　三、青少年法制教育的重要意義

　　青少年法制教育是我國社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是普法教育的重要組成部分，是“六五”普法的重點對象中的重中之重，也是實施依法治國和以德治國方略的重要基礎(chǔ)。青少年是祖國的未來、民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，承擔(dān)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。青少年的法制教育如何，直接關(guān)系到我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程。作為“六五”普法工作重點對象，加強對青少年的法制教育意義十分重大，事關(guān)國家民族事業(yè)前進、發(fā)展和未來

　　二十一世紀(jì)國與國之間的競爭是人才的強弱對比競爭，我們必須深入貫切人才強國戰(zhàn)略。梁啟超先生在《少年中國論》提出：“今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步”。在法律已經(jīng)影響規(guī)范國家政治經(jīng)濟和社會生活方方面面的今天，青少年法制教育十分重要，提高青少年法律素質(zhì)法律素養(yǎng)、提高青少年依法辦事能力和水平十分重要，加強青少年法制教育刻不容緩。

　　四、切實加強青少年法制教育刻不容緩

　　深入開展素質(zhì)教育是促進學(xué)生全面均衡發(fā)展的教育。全面發(fā)展，這是黨的教育方針的核心部分。它提出了教育所要培養(yǎng)的人的合理素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括生理的、心理的、思想的、文化的素質(zhì)。我國的社會、文化背景和教育、學(xué)生、社會現(xiàn)狀要求我們應(yīng)高度重視青少年的法制教育，切實加強青少年法制教育刻不容緩。

　　1、將青少年法制教育設(shè)置成獨立的課程體系

　　法制教育在學(xué)校教育中之所以沒有地位，得不到應(yīng)有重視，一個重要原因是學(xué)校沒有法制教育課程，沒有相應(yīng)的教學(xué)計劃和教材，使法制教育成了可有可無的“軟任務(wù)”。也因此建立科學(xué)的法制教育課程體系，使學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)都能夠接受到系統(tǒng)的法制教育十分重要、迫在眉睫。比如，許多學(xué)校僅僅是每一學(xué)期或?qū)W年請校外的“法制輔導(dǎo)員”舉辦一至二次法制講座。其實，法制教育與其它學(xué)科教育一樣，具有自身的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，沒有相應(yīng)的課程就難有法制教育實效。因此，教育決策部門應(yīng)當(dāng)及時修改各級各類學(xué)校的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個重要學(xué)科納入教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)中去，使法制教育在學(xué)年編制、課時分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。這不僅是法制教育地位使然，也是課程現(xiàn)代化的一個客觀要求。同時，要加快法制教育師資隊伍建設(shè)，在法學(xué)院校、師范院校增加開設(shè)青少年法律教育專業(yè)，為青少年法律教育配備專業(yè)師資力量。

　　2、編寫統(tǒng)一的法制教育教材

　　法律作為調(diào)整人的行為的規(guī)范已滲透到個人和社會生活的方方面面，培養(yǎng)提高法律素質(zhì)法律素養(yǎng)的落腳點在于養(yǎng)成和提高人的依法辦事的能力和水平及習(xí)慣，為切實培養(yǎng)提高青少年法律素質(zhì)和素養(yǎng)，教育主管部門首先應(yīng)該組織編寫完整而系統(tǒng)的法制教學(xué)教材。我國的法律已形成了以憲法為根本法的較為完備的法律體系,教育部門應(yīng)組織力量,根據(jù)未成年人成長發(fā)育的特點和認(rèn)知、接受能力特點,編寫小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的法制教育教材,使未成年人接受法治教育系統(tǒng)化、持續(xù)化。比如說,在小學(xué)根據(jù)兒童的特點以法制連環(huán)畫、法制小故事等形式編寫教材,讓他們初步樹立法律觀念;而到了中學(xué),以文字和案例相結(jié)合等方式編寫教材，開展開辦法制板墻報、開展模擬法庭、創(chuàng)建校園法治文化等實踐活動,讓中學(xué)生逐步形成法律意識等等。

　　3、將法制教育納入畢業(yè)升學(xué)考試考核考評

　　在目前的教學(xué)體制下，受應(yīng)試教育的影響，大多數(shù)學(xué)校、家長以至社會把升學(xué)率作為評判教育成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。雖然教育主管部門已明確對學(xué)生的綜合評價包括法制教育的內(nèi)容，但內(nèi)容和分值都不大。在法制教育作為一門獨立的教學(xué)學(xué)科存在的前提下，在相當(dāng)長一定時期內(nèi)追求升學(xué)率、追求名校的社會大環(huán)境下，我們將法制教育納入考試考核考評，納入畢業(yè)考試、升學(xué)考試十分必要、勢在必行。只有這樣，法制教育才不會流于形式，走走過場，才會從源頭上解決問題，才會得到落實，從根本上取得實效，從而也才會切切實實地培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì)。

　　十年樹木，百年樹人，通過將青少年法制教育單列學(xué)科，修改課標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)方法、教材編寫、學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)評價，以切實加強青少年法制教育，達(dá)到提高青少年法治認(rèn)識、形成法治情感、鍛煉法治意志、養(yǎng)成法治行為習(xí)慣的最終目的，從而為國家強盛、民族復(fù)興和社會主義法治國家建設(shè)培養(yǎng)綜合健康高素質(zhì)的人才。