隨著我市藥、酒、鹽興市戰(zhàn)略的實(shí)施，我市的藥、酒、鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樟邦藥業(yè)空前絕后，已由2000年的五六家醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展到了現(xiàn)在的近109家醫(yī)藥企業(yè)，年地方稅收也由四五十萬(wàn)元增加到了現(xiàn)在的2000多萬(wàn)元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展既給地方帶來(lái)了巨大的財(cái)政收入，同時(shí)也給稅收征管帶來(lái)了新的課題與難題。

　　一、我市的醫(yī)藥保健品行業(yè)現(xiàn)狀

　　我市的醫(yī)藥保健品業(yè)主要聚集在福城工業(yè)園和城北工業(yè)園，全市共有醫(yī)藥保健品商業(yè)35家，醫(yī)藥保健品工業(yè)61家，其他13家。其中福城工業(yè)園有企業(yè)73家，個(gè)體151戶，城北工業(yè)園有企業(yè)26家，其他的散落在城區(qū)各街道。以生產(chǎn)保健品、消殺衛(wèi)生用品為主的企業(yè)有近39家，占全市醫(yī)藥保健品企業(yè)的39.9%，注冊(cè)資金上千萬(wàn)的醫(yī)藥企業(yè)有15家，32家醫(yī)藥保健品企業(yè)已建有自已的廠房和辦公大樓，帳面反映出盈利的企業(yè)有17家，其中仁和集團(tuán)占了7家。

　　二、醫(yī)藥行業(yè)地方稅收征管現(xiàn)狀

　　目前我市的醫(yī)藥企業(yè)稅收征管主要以查帳征收為主，大部分企業(yè)的企業(yè)所得稅由國(guó)稅征管。今年1-9月醫(yī)藥企業(yè)上繳地方稅收1795.5萬(wàn)，同比增長(zhǎng)64.83%，其中仁和集團(tuán)上繳了1576.7萬(wàn)，同比增長(zhǎng)�？傮w上繳稅收比去年同期增長(zhǎng)了81.04%，這是我局加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理，切實(shí)落實(shí)稅收管理員制度，推行三級(jí)巡查，制定特定行業(yè)稅收管理辦法以來(lái)醫(yī)藥行業(yè)增幅最大的一次。醫(yī)藥行業(yè)稅收征管雖有一定程度的突破，但是也存在一些突出的問(wèn)題，主要有：

　　(一)部分稅種征管不到位。

　　上繳稅收中征管不到位的稅種有房產(chǎn)稅、土地使用稅、個(gè)人所得稅及企業(yè)所得稅。房產(chǎn)稅方面，除仁和集團(tuán)、九州藥業(yè)繳足了房產(chǎn)稅外，其余企業(yè)都沒(méi)有足額繳納;土地使用稅至今沒(méi)有一家企業(yè)繳足，特別是個(gè)人所得稅方面，整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)沒(méi)有一戶代扣了營(yíng)銷員的個(gè)人所得稅，我局出臺(tái)的《醫(yī)藥行業(yè)稅收征收管理辦法》沒(méi)有得到有效的落實(shí)。究其原因，主要有：

　　1、私營(yíng)企業(yè)納稅意識(shí)較低。由于房產(chǎn)稅、土地使用稅是針對(duì)財(cái)產(chǎn)行為征稅，是地方稅收，不是針對(duì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益征收的稅種，加上與周邊其他地區(qū)相比，納稅戶普遍認(rèn)為可征可不征，特別是對(duì)土地使用稅的征收不理解，認(rèn)為已繳足了政府的土地出讓金，再繳土地使用稅是重復(fù)征收，稅與費(fèi)劃分不清。

　　2、個(gè)人所得稅方面：醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)銷員拿提成工資是人盡皆知的事實(shí)，而目前沒(méi)有一戶企業(yè)在帳上反映出了營(yíng)銷員的銷售業(yè)績(jī)，我局出臺(tái)的醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)銷員按其銷售額附征1%個(gè)人所得稅的辦法也無(wú)法實(shí)施。

　　3、企業(yè)所得稅方面：現(xiàn)有6家醫(yī)藥企業(yè)的企業(yè)所得稅由地稅征管，另有一家醫(yī)藥企業(yè)成立于1999年，但在2005年由重新變更辦證，由于辦證時(shí)資料審驗(yàn)不仔細(xì)，誤認(rèn)為其是新辦企業(yè)而導(dǎo)致其企業(yè)所得稅由國(guó)稅征管。在6家由地稅征收企業(yè)所得稅的醫(yī)藥企業(yè)中，仁和集團(tuán)占了五家，另一家所得稅雖實(shí)行了定額征收，但其自開(kāi)業(yè)以來(lái)，就沒(méi)有盈利過(guò)，盡管其注冊(cè)資本已從100多萬(wàn)增加到了1000多萬(wàn)。其他所得稅不在地稅征管的醫(yī)藥企業(yè)也極少有盈利的，可見(jiàn)醫(yī)藥行業(yè)提供給稅務(wù)部門的帳務(wù)有多重的“水分”。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帳務(wù)反映不真實(shí)。

　　大部分企業(yè)在建設(shè)廠房、辦公大樓及裝修工程中沒(méi)有在帳上真實(shí)反映其工程款支付情況，工程始終處于未結(jié)算狀態(tài)，導(dǎo)致大量建筑安裝稅收的流失，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)也不準(zhǔn)確。

　　(三)征稅依據(jù)不充分。

　　大部分企業(yè)在辦好房產(chǎn)證、土地使用證及取得無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)后進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，再將評(píng)估后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，實(shí)際上是將企業(yè)資產(chǎn)在股東之間進(jìn)行了分配，對(duì)此沒(méi)有征稅的依據(jù)，導(dǎo)致了大量個(gè)人所得稅的流失。

　　(四)租賃經(jīng)營(yíng)避稅。

　　福城工業(yè)園大部分醫(yī)藥企業(yè)現(xiàn)在都處于租賃經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，但由于出租方收取租賃費(fèi)不提供發(fā)票，導(dǎo)致其租賃費(fèi)支付不在帳上反映。其中有4家租賃辦公場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)提供給稅務(wù)部門的資料是《以不動(dòng)產(chǎn)投資入股協(xié)議》，不收取固定利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，但是該不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有在被投資方帳上反映，被投資方公司章程中也沒(méi)有把其列為股東。由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確以不動(dòng)產(chǎn)投資入股帳務(wù)處理問(wèn)題，對(duì)這種借投資之名行租賃之實(shí)的行為就沒(méi)有征稅依據(jù)了。

　　三、規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收管理幾點(diǎn)建議

　　(一)要強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析。通過(guò)剖析具體稅種及重點(diǎn)稅源等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施加以解決。

　　(二)加強(qiáng)稅源調(diào)查，抓好戶籍管理。密切關(guān)注醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)查摸底，如實(shí)掌握醫(yī)藥行業(yè)稅種管理信息。要加強(qiáng)部門聯(lián)系，國(guó)、地稅、工商及藥監(jiān)部門要建立起規(guī)范有序的聯(lián)系制度，摸清真實(shí)情況，有效控制稅源的方向和真實(shí)性，切實(shí)強(qiáng)化稅源管理，最大限度地減少稅收流失，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的納稅評(píng)估工作。通過(guò)納稅評(píng)估查找問(wèn)題的原因，通過(guò)約談、核查、稽查采取措施加以落實(shí)，完善管理措施。

　　(四)進(jìn)一步加大稅收宣傳力度。要有針對(duì)性地開(kāi)展稅收宣傳，通過(guò)新聞媒體、納稅人座談、政策公告、行業(yè)政策周知會(huì)等多種渠道和形式進(jìn)行持續(xù)宣傳。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)者的納稅指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)投資者的納稅意識(shí)。

　　(五)科學(xué)核定稅收定額。對(duì)于帳務(wù)不健全的小型醫(yī)藥企業(yè)采取人機(jī)結(jié)合的科學(xué)方式核定其稅收定額或征收率。

　　(六)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大對(duì)違法行為的打擊力度，整頓稅收秩序，促使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)。

　　(七)最大限度地取得當(dāng)?shù)卣�府的支持。形成履蓋全市的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、藥品監(jiān)督等部門的信息共享。