農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村落后面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程，對(duì)于加快xxxx蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀，推進(jìn)工作有力有序開(kāi)展，筆者以XX為樣本點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、XX土坯房現(xiàn)狀

　　XX有3423戶(hù)農(nóng)村家庭居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)(全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國(guó)前或建國(guó)初)，且疏于管理，存在著不同程度的安全隱患，同時(shí)，還有一部分農(nóng)戶(hù)的住房因選址不當(dāng)，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。

　　二、存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開(kāi)，廣大干部創(chuàng)新措施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過(guò)程也暴露出一些問(wèn)題，值得重視并需要著力解決。

　　1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，收入來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)能力有限，xxxx年XX農(nóng)村人均純收入僅3388元，但現(xiàn)在建房成本高，在農(nóng)村修建一套房屋少則五、六萬(wàn)元，多則十萬(wàn)元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的對(duì)象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問(wèn)題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分群眾只能享受1.5萬(wàn)的補(bǔ)助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會(huì)籌資有限。即使采取社會(huì)募捐、企業(yè)援建、個(gè)人捐助等措施，也是杯水車(chē)薪、推進(jìn)較慢。

　　2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持，但部分群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，普遍存在以下問(wèn)題：一是“爭(zhēng)”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭(zhēng)補(bǔ)償、爭(zhēng)利益，致使改造成本上升;二是“戀”，部分年長(zhǎng)者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，致使隱患仍存;三是“憂(yōu)”，憂(yōu)政策會(huì)變，憂(yōu)先改造吃虧，憂(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)門(mén)，憂(yōu)搬遷后生活不便，致使維持現(xiàn)狀，速度放緩;四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。

　　三、對(duì)策建議

　　加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。

　　1、統(tǒng)一思想，全面動(dòng)員。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過(guò)程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，特別是對(duì)居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶(hù)，要結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，耐心細(xì)致，面對(duì)面地做好思想動(dòng)員和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實(shí)事的重要日程，成立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì)各方廣泛參與，廣大群眾全力支持的工作機(jī)制。按照職能分工，縣國(guó)土部門(mén)依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對(duì)集中的要求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃;縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)制定建房方案，提供技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi);縣民政部門(mén)對(duì)低保戶(hù)的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣殘聯(lián)對(duì)殘疾戶(hù)的改造工作進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣審計(jì)部門(mén)對(duì)改造資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察部門(mén)對(duì)改造工作中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督;其余有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)改造工作的支持和指導(dǎo)。

　　3、合理規(guī)劃，分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點(diǎn)多而分散，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中，要注重四個(gè)結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性。要深入調(diào)研，認(rèn)真摸底，征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，尊重群眾意愿，科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性、可行性。以XX為例，地域遼闊、地貌復(fù)雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應(yīng)選擇來(lái)龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶(hù)型建設(shè)的辦法，按照建房面積，由群眾根據(jù)住房需求和個(gè)人資金能力進(jìn)行選擇。

　　4、整合資金，項(xiàng)目捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持;二要靠群眾自籌;三要靠財(cái)政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個(gè)一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊;由財(cái)政資金預(yù)算一塊;由駐村結(jié)對(duì)幫扶一塊;由農(nóng)戶(hù)通過(guò)自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶(hù)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或一個(gè)部門(mén)難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排，整合項(xiàng)目，捆綁資金。要充分發(fā)揮財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國(guó)土等職能部門(mén)作用，綜合運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對(duì)改造房屋，原則上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃，村級(jí)組織實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能地動(dòng)員群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭(zhēng)取中央扶貧開(kāi)發(fā)政策，構(gòu)筑專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使更多的貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。