**縣位于**省南端，與**、**交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村，總?cè)丝?.9萬人，農(nóng)業(yè)人口5萬人。20**年，全縣實現(xiàn)gdp 6.8億元，同比增長14.4%，財政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達14395元和3835元(注：20**年全省在崗職工平均工資**0%為34299元，40%為13719.6元)。

　　全縣境內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水風(fēng)電等資源較為豐富，工業(yè)企業(yè)重點圍繞資源開發(fā)和加工發(fā)展壯大，經(jīng)過多年發(fā)展，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到**家。截止目前，全縣參保單位39個，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉(zhuǎn)個體接續(xù)492人，個體靈活就業(yè)人員5**人;按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費人員39人。年征繳養(yǎng)老保險費950萬元(20**年市地稅局下達我縣征繳養(yǎng)老保險費計劃數(shù))，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發(fā)放養(yǎng)老金712.5萬元。

　　一、 **縣養(yǎng)老保險擴面工作情況

　　近年來，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省市養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作會議精神，以擴面為重點，傾力實施職工養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保�？h養(yǎng)老經(jīng)辦中心以貫徹落實《社會保險法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》為契機，狠抓養(yǎng)老保險擴面工作，通過積極主動向縣委、政府匯報，三年四次以政府名義將養(yǎng)老擴面任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取勞動等相關(guān)部門支持配合，加強宣傳，狠抓落實，三年來，全縣新增加擴面296人，20**年擴面138人，完成任務(wù)**0人的138%;20**年擴面98人，完成任務(wù)80人的122.5%;20**年9月底擴面60人，完成任務(wù)60人的**0%;兩年覆蓋零賬戶130人，每年均超額完成市處下達的擴面任務(wù)，擴面任務(wù)完成比例情況位列全市前列。

　　二、 客觀分析養(yǎng)老保險擴面工作面臨的挑戰(zhàn)

　　近年來，全縣高度關(guān)注民生問題，重視社會保障事業(yè)發(fā)展，全縣養(yǎng)老保障事業(yè)取得長足發(fā)展。但是，由于**人口總量小，受地理位置偏遠和交通條件限制，工業(yè)發(fā)展相對滯后，全縣經(jīng)濟總量小，工業(yè)發(fā)育不良，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權(quán)意識淡薄等諸多因素，始終困擾養(yǎng)老保險擴面進程，以實現(xiàn)應(yīng)保盡保的擴面工作面臨多重挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一：全縣僅有5.9萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50089 人，非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)9002人(其中：50歲以上的女性人口數(shù)**68人，55歲以上的男性人口數(shù)**26人，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總?cè)藬?shù)2435人(含離退休人數(shù))。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險均已起步，經(jīng)我中心到人社部門調(diào)查了解，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險已達19079人(20**年9月底的數(shù)，按政府計劃近年內(nèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險率將達**0%)，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險2285人，全縣已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險;二類是靠政府救濟的貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時就業(yè)人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險;四類是在校學(xué)生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險的人員和靠政府救濟的貧困戶、五保戶以及在校學(xué)生不屬于擴面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時就業(yè)人員不能強行按靈活就業(yè)人員要求參加養(yǎng)老保險，只有通過勞動部門落實用人單位為這部分人員辦理養(yǎng)老保險。按參保政策范圍，擴面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規(guī)范，就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，這部分人的養(yǎng)老保險靠經(jīng)辦機構(gòu)難以落實。

　　挑戰(zhàn)二：我縣過去在部分企業(yè)參保繳費時采用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業(yè)漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當(dāng)初單位參保時采用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費，這部分人員有上訪趨勢，同時阻礙了擴面工作的開展。

　　挑戰(zhàn)三：原在機關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時工后又回家從事靈活就業(yè)人員，這部分人員要求補繳在單位期間的養(yǎng)老保險費，在現(xiàn)實辦理中，因這部分人員不在崗而不能補費，這部分人員也因不能補繳以前年度養(yǎng)老保險費，遲遲徘徊在養(yǎng)老保險擴面門檻外。

　　挑戰(zhàn)四：我縣山大人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達，20**年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達14395元和3835元，而養(yǎng)老保險擴面繳費基數(shù)逐年攀高，20**年全省在崗職工平均繳費工資**0%為34299元，40%為13719.6元，相當(dāng)一部分個體戶覺得養(yǎng)老保險費漲幅過快，超過了他們的承受能力。

　　挑戰(zhàn)五：根據(jù)**地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)<**地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革試行方案>的通知》文件精神“《**地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革試行方案》，已報經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)，從一九九六年十月一日起施行”，值此個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)運行**年了，從19**年**月1日起繳納個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險費已滿**年了，相當(dāng)一部分個體從業(yè)人員已達到退休年齡辦理了養(yǎng)老保險待遇，截止20**年9月底，**縣已辦理個體從業(yè)人員退休待遇人數(shù)19人，月享受養(yǎng)老保險待遇**894元(其中：最高月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養(yǎng)老保險擴面宣傳起到了積極推動作用，然而，具有經(jīng)濟條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補費政策、繳費基數(shù)逐年升高、繳費比例也因政策逐步調(diào)高等因素，從不同程度阻礙了偏遠山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的基層小縣養(yǎng)老保險擴面工作難以落實到位的現(xiàn)狀。

　　為此，近三年來，縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心積極將養(yǎng)老擴面困難向市處反映，爭取市處核減養(yǎng)老擴面任務(wù)，雖然市處3年下達我中心擴面任務(wù)數(shù)呈遞減(**0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴面任務(wù)的艱巨，2008年底遺留下來的零賬戶228人，20**年覆蓋了57人，20**年覆蓋了73人，20**年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴面覆蓋任務(wù)十分艱巨。

　　三、進一步做好養(yǎng)老保險擴面工作的對策

　　對策一：從以上工作現(xiàn)狀來看，我們養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作重點不應(yīng)該再是擴面，應(yīng)該是在規(guī)范管理和解決用人單位臨時就業(yè)人員的漏保上，著力研究解決臨時就業(yè)人員的漏保問題，要加強社會保險執(zhí)法力度，采取有效措施，落實用人單位的臨時就業(yè)人員參保問題。

　　對策二：九十年代中期，我們一線養(yǎng)老經(jīng)辦人員在宣傳個體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險好處時，記得有一條：“個體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，女同志退休年齡50歲(現(xiàn)行文件規(guī)定女性靈活就業(yè)人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)識宣傳中有一條：“以個體參加養(yǎng)老保險，到達退休年齡，且繳費滿15年，本人提出書面申請，由養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)辦理退休相關(guān)手續(xù)”。而現(xiàn)實工作中，參保人員到達退休年齡且繳費滿15年的，為辦理退休手續(xù)來回奔走在勞動部門與養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)之間。出現(xiàn)類似問題，我們經(jīng)辦機構(gòu)能否將擴面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來，由省局統(tǒng)一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現(xiàn)實工作中。

　　對策三：曾經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員，我們不能因現(xiàn)在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費，他們續(xù)保的積極性將大大增加，將帶動一部分人員參保繳費，我們擴面人數(shù)將進一步增長。

　　對策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費的消息深得民心，然而給我們擴面工作也帶來了負(fù)面效果，繳費基數(shù)隨年爬高，部分繳不起費的靈活就業(yè)人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會不管。那么，我市個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險從1996年**月1日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟能力，他們又同意從個體起步之日起補費(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴面，也為將來這部分人因生活費無著落，再次引起社會矛盾埋下隱患。

　　對策五：20**年打破養(yǎng)老保險擴面戶籍制度的束縛，極大的促進了擴面工作，20**年隨著農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的起步，《社會保險法》規(guī)定：“國家建立全國統(tǒng)一的社會保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業(yè)養(yǎng)老保險敲響了警鐘，提醒我們企業(yè)養(yǎng)老保險要發(fā)展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數(shù)法則才是企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展趨勢。